II SA/Wr 214/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Habuda po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 maja 2025 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Wójta Gminy Stara Kamienica z dnia 7 stycznia 2025 r., nr RRG.GN.6725.5.P.2023.2024.2025 w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. J. P. (dalej: strona skarżąca) wniósł skargę z dnia 26 lutego 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Wójta Gminy S. (dalej: Wójt) w przedmiocie wskazanym w sentencji. W odpowiedzi na skargę Wójt wskazał, że pismem z dnia 24 stycznia 2025 r. strona skarżąca odwołała się od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze. Podkreślono, że do dnia przekazania akt do Sądu, do Wójta nie wpłynęła decyzja organu odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z przytoczonych przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można złożyć skutecznie na rozstrzygnięcie, które jest ostateczne, czyli co do zasady na decyzję lub postanowienie organu drugiej instancji. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jak wskazuje się w doktrynie, niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 58.). W świetle powyższego uznać należy, że skarga na decyzję organu I instancji, od której przysługuje odwołanie, jest niedopuszczalna. Dopiero na akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przewidzianego w postępowaniu administracyjnym, przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. Jednocześnie wskazać należy, że strona skarżąca wniosła odwołanie od decyzji Wójta, co wynika z akt administracyjnych oraz oświadczenia organu zawartego w odpowiedzi na skargę. Wobec powyższego, od aktu wydanego przez SKO w wyniku złożonego w dniu 24 stycznia 2025 r. odwołania, będzie stronie skarżącej przysługiwać środek zaskarżenia, tym samym niniejsze postanowienie Sądu odrzucające skargę nie zamyka stronie prawa do ewentualnego zaskarżenia aktu organu odwoławczego. W tej sytuacji Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym rozstrzygnął w sentencji postanowienia.