II SA/Wr 232/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 10 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.T. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji odmawiającej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla zamierzenia obejmującego przebudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z dwoma lokalami mieszkalnymi postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 20 grudnia 2012 r. J.T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...], którym stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] r. nr [...]. Decyzją tą Prezydent W. odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla zamierzenia obejmującego przebudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z dwoma lokalami mieszkalnymi przy ul. [...] we W., działka nr 13, AM-19, obręb M.W.. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA we Wrocławiu pismem z dnia 22 kwietnia 2013 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie trzech egzemplarzy odpisu skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w celu doręczenia go uczestnikom postępowania. Nadto wezwano do uzupełnienia skargi poprzez określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego w związku z podjęciem zaskarżonego postanowienia. Wezwanie zawierało pouczenie, że nieuzupełnienie braku skargi w terminie 7 dni od otrzymania pisma, będzie skutkować jej odrzuceniem. Wezwanie zostało skarżącemu doręczone w dniu 25 kwietnia 2013 r. (dowód doręczenia – k. 20 akt sądowych). Termin 7-dniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem 2 maja 2013 r. Jak wynika z akt sądowoadministracyjnych braki formalne skargi nie zostały uzupełnione w terminie. Skarżący złożył dwa pisma procesowe – z dnia 25 kwietnia 2013 r. i z dnia 7 maja 2013 r. – jednak nie zawierały one realizacji wezwania wystosowanego do skarżącego, ale jedynie uwagi odnośnie do przebiegu postępowania administracyjnego i postulat zwolnienia z kosztów postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nadto skarga powinna zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Stosownie do przepisu art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W niniejszej sprawie ustawa w przepisie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wprowadza normę, że sąd odrzuca skargę wtedy, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Skarżący nie dołączył brakującego odpisu skargi, mimo doręczenia mu wezwania w tym przedmiocie. W niniejszym postępowaniu bierze udział skarżący i organ administracji, jako strony, oraz troje uczestników postępowania, którym przysługują – w myśl art. 12 p.p.s.a. – uprawnienia strony postępowania. Brak doręczenia odpisów skargi uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu (doręczenie jej uczestnikom). Nadto skarga bez określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego również nie może być uznana za nadającą się do merytorycznego rozpoznania. Jeśli chodzi o postulat skarżącego zwolnienia go z kosztów sądowych, to z racji odrzucenia skargi wnioskowi temu nie nadawano dalszego biegu. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.