II SA/Wr 239/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 14 lutego 2007 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji orzekającej o nieodpłatnym przekształceniu w prawo własności prawa użytkowania wieczystego postanawia odrzucić skargę. Prokurator Okręgowy w J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 14 lutego 2007 r. Nr [...], którą odmówiono wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 21 kwietnia 2005 r. Nr [...], uchylającej decyzję Naczelnika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w J. G. i orzekającej o nieodpłatnym przekształceniu w prawo własności prawa użytkowania wieczystego działki gruntu nr [...], położonej w J. G. przy W. P., przysługującego w udziale wynoszącym 55,2% na rzecz M. Ż. oraz M. S., oraz nieodpłatnym nabyciu przez M. Ż. prawa własności w zakresie pozostałego udziału w tym gruncie, w obu tych przypadkach wraz z przypisanym do tego gruntu prawem własności lokali mieszkalnych, usytuowanych w granicach posadowionego na tym gruncie budynku mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. wniosło o odrzucenie powyższej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W trybie art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). Z powołanego art. 52 § 1 wynika, iż prokurator może złożyć skargę w dwóch sytuacjach. W pierwszej sytuacji, wyznaczonej przez końcową część tego przepisu, tj. "chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich", przepis ten ma zastosowanie do wymienionych podmiotów nieuczestniczących w postępowaniu administracyjnym na prawach strony i wówczas warunek wyczerpania środków zaskarżenia (w tym przez prokuratora) nie musi być spełniony. W drugiej sytuacji, objętej początkową częścią analizowanego przepisu, tj. "Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie", prokurator biorący udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony jest skarżącym w rozumieniu tego przepisu jako podmiot, któremu doręczana jest decyzja administracyjna i który może złożyć skargę po wyczerpaniu środków zaskarżenia, tak jak strona. Z tą drugą sytuacją mamy do czynienia w rozpatrywanej sprawie bowiem postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 21 kwietnia 2005 r. Nr [...] zostało zainicjowane przez Prokuratora Okręgowego w J. G., który pismem z dnia 19 stycznia 2007 r. wniósł sprzeciw od w/w decyzji. Stronie skarżącej przysługiwał zatem, zgodnie z zawartym w zaskarżonej decyzji pouczeniem, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 21 kwietnia 2005 r. Nr [...], w terminie 14 dni od dnia otrzymania kwestionowanej decyzji. Jak wynika z odpowiedzi na skargę strona skarżąca nie korzystając z powyższego środka zaskarżenia, złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 10 kwietnia 2006 r. (sygn. akt I OPS 6/05, publ. ONSAiWSA 2006/3/68) obowiązek wyczerpania środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym przed wniesieniem skargi na decyzję administracyjną, o którym mowa w art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), a obecnie w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), odnosi się do prokuratora, który brał udział w postępowaniu administracyjnym. Stanowisko to Sąd w pełni podziela. Zatem skarga Prokuratora Okręgowego w J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 14 lutego 2007 r. Nr [...] została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z naruszeniem art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe oraz treść art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) należało skargę jako niedopuszczalną odrzucić. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.