II SA/Wr 241/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz - Kremis po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z/s w B. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w M. i K. w części obejmującej obszar miasta M. i K. pod M. postanawia: odrzucić skargę. [...] Sp. z o.o. z/s w B., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] r. (Nr [...]) w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w M. i K. w części obejmującej obszar miasta M. i K. pod M. Z nadesłanego przez pełnomocnika strony skarżącej pisma z dnia [...] r. wynika, że przed wniesieniem skargi do tut. Sądu strona nie wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) w brzmieniu sprzed nowelizacji wprowadzonej ustawą z 7 kwietnia 2017 r., o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (DZ.U. z 2017 r., poz. 935) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę będącą aktem prawa miejscowego był 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej u.s.g.), który stanowił, że "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy było jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwiała zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. W wyniku zmiany art. 101 u.s.g. dokonanej na mocy art. 2 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935) ustawodawca, dostosowując wskazany przepis do rozwiązań przyjętych w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zrezygnował z wymogu poprzedzania skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia. Obecnie każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Co jednak istotne - zmiana weszła w życie od 1 czerwca 2017 r. i znajduje zastosowanie do uchwał i zarządzeń podjętych po tej dacie (art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej), natomiast do spraw sądowych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe (art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej), a zatem statuujące obowiązek wyczerpania trybu zaskarżenia poprzez złożenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony, co też wynika wprost z z treści pisma pełnomocnika strony skarżącej z dnia [...]r. Tym samym należy uznać, że skarżąca nie poprzedziła swojej skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa chociaż zobligowana była do tego, gdyż zaskarżeniu podlegała uchwała podjęta sprzed daty nowelizacji, a dokładniej - z [...] r. Wobec tego stwierdził, że niniejsza skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, co tez orzeczono w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.