II SA/Wr 244/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant: - po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2005r. na posiedzeniu niejawnym przy udziale --- sprawy ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie jednorazowej pomocy pieniężnej postanawia: o d r z u c i ć s k a r g ę W dniu 3 lutego 2003r. nadana została do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu skarga, która została podpisana nie przez skarżącego R. W. lecz jego– ojca A. W. Do skargi nie zostało dołączone pełnomocnictwo. Przedmiot skargi stanowiła decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania jednorazowej zapomogi pieniężnej w kwocie 3000zł z tytułu strat poniesionych w wyniku powodzi, która miała miejsce w 1997r. Pismem z dnia 6 marca 2003r. Naczelny Sąd Administracyjny we Wrocławiu wezwał A. W. do uzupełnienia braków formalnych złożonej skargi poprzez nadesłanie udzielonego pełnomocnictwa do występowania w imieniu skarżącego R. W. w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi na to wezwanie nadesłane zostało pełnomocnictwo udzielone w dniu 22 lutego 2000r. przez R. W. ojcu A. W. do reprezentowania go przed organami administracji w postępowaniu o odszkodowanie z tytułu strat poniesionych w wyniku powodzi (k. 12 akt). Wobec nie uzupełnienia pełnomocnictwa w zakresie reprezentacji przed sądem administracyjnym przez pełnomocnika – A. W., skarżący R. W. wezwany został do uzupełnienia braku formalnego złożonej skargi poprzez jej podpisanie, w terminie 7-dni pod rygorem jej odrzucenia. Skarżący pomimo odbioru wezwania nie podpisał osobiście skargi, nadsyłając natomiast w zakreślonym terminie pełnomocnictwo do reprezentowania go przed WSA w Opolu w toczącym się postępowaniu przez ojca – A. W. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga winna ulec odrzuceniu. Skarga R. W. wniesiona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu przed dniem 1 stycznia 2004r. i stąd też w oparciu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271) przedmiotowa sprawa podlega rozpoznaniu przez właściwy sąd administracyjny, którym jest na mocy § 1 pkt 9 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 25 kwietnia 2003r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie wymagań formalnych skargi. Zgodnie z art. 57 §1 ustawy dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269) skarga powinna czynić zadość min. wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Art. 46 § 1 i 2 w/w ustawy określa ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony. Stosownie do jego zapisów, a to punktu 4 paragrafu 1 pismo procesowe strony winno zawierać podpis strony, albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis strony musi być własnoręczny i zawierać przynajmniej nazwisko. Gdy pismo procesowe jest pierwszym pismem w sprawie i wnosi je pełnomocnik, powinno ono zawierać nadto pełnomocnictwo (§ 3 art. 46 ustawy). Identycznej treści wymogi zawierał art. 37 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U z 1995r., nr 74, poz.368) Składający imieniem skarżącego skargę A. W. został wezwany pismem z dnia 6 marca 2003r. przez Naczelny Sąd Administracyjny we Wrocławiu do uzupełnienia braków formalnych złożonej skargi poprzez nadesłanie udzielonego pełnomocnictwa do występowania w imieniu skarżącego R. W. w przedmiotowej sprawie. Nadesłane przez pełnomocnika pełnomocnictwo datowane na dzień 22 lutego 2000r. nie obejmowało pełnomocnictwa do reprezentowania R. W. przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wobec nie uzupełnienia pełnomocnictwa w zakresie reprezentacji przed sądem administracyjnym przez pełnomocnika – A. W., skarżący R. W. wezwany został do uzupełnienia braku formalnego złożonej skargi poprzez jej podpisanie, w terminie 7-dni pod rygorem jej odrzucenia. Skarżący pomimo odbioru wezwania nie podpisał osobiście skargi, nadsyłając natomiast w zakreślonym terminie pełnomocnictwo do reprezentowania go przed WSA w Opolu w toczącym się postępowaniu przez ojca – A. W. Skarga zawiera brak formalny w postaci braku podpisu skarżącego. Ten brak formalnym na tym etapie postępowania mógł zostać uzupełniony tylko przez skarżącego i to w zakreślonym mu 7- dniowy terminie. Termin ten dotyczył skarżącego, a ściśle określone zobowiązanie zostało skierowane imiennie do niego i stąd też tylko skarżący mógł usunąć brak formalny skargi. Upływ terminu jest bezskuteczny, gdy strona w ogóle nie podejmie czynności uzupełniającej lub podejmie ją ale w taki sposób, że brak nie zostanie uzupełniony, ani w całości, ani w części. Taka sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie. Nadesłanie przez skarżącego pełnomocnictwa (bez daty) do reprezentowania jego interesów w toczącym się postępowaniu przed sądem administracyjnym przez ojca – A. W., nie może konwalidować nie wykonania w sposób prawidłowy uprzednio skierowanego do tegoż pełnomocnika wezwania do usunięcia braku formalnego złożonej przez niego skargi. Godzi się także podkreślić, iż osoba działająca jako pełnomocnik skarżącego sporządziła i wniosła jego imieniem skargę nie legitymując się wówczas w tym zakresie stosownym umocowaniem, a skarżący nie potwierdził tejże czynności. Skarżący nie podpisał bowiem osobiście skargi, a zatem skoro tego nie uczynił skarga podlegała odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy. Stanowi on bowiem, że sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z powołanym przepisem art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270) postanowiono jak na wstępie.