II SA/Wr 2608/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie : Asesor WSA Ewa Kamieniecka Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Wojewody D. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia nienależnie pobranych zasiłków dla bezrobotnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji. Starosta Powiatu w Ś. decyzją z dnia [...]r. nr [...]wydaną na podstawie art. 6 pkt 6 lit. d oraz art. 28 ust. 8 ustawy z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r. Nr 58 poz. 514) po rozpoznaniu wniosku J. P. z dnia [...]r. o umorzenie nienależnie pobranych zasiłków dla bezrobotnych za okres od [...]r. do [...]r. w kwocie [...]zł odmówił umorzenia nienależnie pobranych zasiłków. Ustalił w postępowaniu dowodowym, iż wnioskodawca posiada gospodarstwo rolne, z którego osiąga dochód średniomiesięcznie [...]zł, dochodem rodziny jest także zasiłek chorobowy z tytułu niezdolności do pracy wypłacany przez KRUS w wysokości [...]zł, oraz ma zaległości względem KRUS na kwotę [...]zł. a ostateczna spłata została określona na dzień [...]r. Starosta Powiatu w oparciu o powyższe ustalenia oraz opinię Powiatowej Rady Zatrudnienia z dnia [...]r. odmówił umorzenia pobranego zasiłku, odraczając termin spłaty zobowiązania do [...]r. W odwołaniu od decyzji organu I instancji J. P. powołał się na trudną sytuację materialną rodziny, wskazując, że nie posiada z żoną stałych dochodów, jest bezrobotny, chory na cukrzycę, po amputacji palca u nogi. Wojewoda D. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty Powiatu, podzielając ustalenia faktyczne i prawne zawarte w zaskarżonej decyzji, podając, że wnioskodawca posiada gospodarstwo rolne, z którego osiąga dochód średnio miesięcznie [...] ([...]zł rocznie) zł , dochodem rodziny jest także zasiłek chorobowy z tytułu niezdolności do pracy wypłacany przez KRUS w wysokości [...]zł, dochód brutto osiągany przez wszystkich domowników wynosi [...]zł, tj. [...]zł na osobę, a stałe koszty utrzymania rodziny wynoszą [...]zł, oraz ma zaległości względem KRUS na kwotę [...]zł. a ostateczna spłata została określona na dzień [...]r. Rodzina nie posiada zadłużeń z tytułu stałych kosztów utrzymania. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. P. zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów prawa tj. art. 28 ust. 8 ustawy z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, art. 2, art. 7 i 32 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Powołał się na naruszenie zasady praworządności , humanitaryzmu i sprawiedliwości społecznej. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując swoje ustalenia faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołany przepis uzasadnia rozpatrywanie niniejszej skargi przez tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny. Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Ustalając stan faktyczny w sprawie organ związany jest zasadami ogólnymi przyjętymi w kodeksie postępowania administracyjnego (art. 7 kodeksu postępowania administracyjnego), z której wynika obowiązek szczególnie starannego ustalenia stanu faktycznego sprawy. W tym celu obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego). Art. 77 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego nakłada na organ administracyjny obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Realizacja zasady ogólnej prawdy obiektywnej musi znaleźć odbicie w uzasadnieniu faktycznym decyzji. Zgodnie z art. 107 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego "Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. (...). W sprawie będącej przedmiotem zaskarżonej decyzji zostały naruszone przepisy prawa procesowego. Nie zostały w niej bowiem prawidłowo ustalone przesłanki warunkujące nabycie prawa do zasiłku przedemerytalnego (art. 80 kodeksu postępowania administracyjnego), co w uzasadnieniu decyzji winno znaleźć odzwierciedlenie przez przedstawienie zebranego pełnego materiału dowodowego i jego oceny dla ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego. Organ I jak i II instacji ustalając stan faktyczny sprawy przyjął, iż skarżący z posiadanego gospodarstwa osiąga dochód w wysokości [...]zł rocznie nie odnosząc się do umowy użyczenia z dnia [...]r. zawartej pomiędzy J. P. a J. Z. w przedmiocie gruntów rolnych na okres od [...]r. do [...]r. Potwierdzeniem tego, że umowa ta znajdowała się w aktach sprawy jest wzmianka o niej w decyzji Wojewody D. z dnia [...]r. nr [...]przed wydaniem decyzji odmawiającej umorzenia nienależnie pobranego zasiłku przez organ I jak i II instancji. W aktach postępowania administracyjnego, przesłanych sądowi wraz z odpowiedzią na skargę, znajduje się szczegółowa dokumentacja sytuacji materialnej rodziny, jak i zdrowia skarżącego. Organy administracyjne na podstawie posiadanych dokumentów nie przeprowadziły właściwego wnioskowania w sprawie. Niewyjaśnienie powyższych okoliczności skutkowało koniecznością uchylenia wydanych w sprawie decyzji jako podjętych z naruszeniem art. 7, art. 77 kpa. W tej sytuacji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w wyroku. Mając na względzie z jednej strony treść wydanego w sprawie wyroku, z drugiej zaś treść podlegającej wykonaniu zaskarżonej decyzji Sąd na podstawie art. 152 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.