II SA/Wr 2621/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Julia Szczygielska /sprawozdawca/ po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. G., M. G. i J. S. na Burmistrza S. Z. w przedmiocie podjęcia czynności związanych z podziałem geodezyjnym nieruchomości skarżących i wywłaszczeniem tej nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Sygn.akt II SA/2621/03 2 UZASADNIENIE W dniu [...] skarżący H. G., M. G. i J. S. wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na Burmistrza S. Z., zarzucając naruszenie ich własności poprzez podjecie przez Burmistrza czynności związanych z podziałem geodezyjnym nieruchomości skarżących i wywłaszczeniem tej nieruchomości. Skarżący zarzucili, iż Burmistrz S. Z. w w/w zakresie , cyt. "... nie kieruje się żadnym prawem ...". Pismem z dnia [...] Sąd zwrócił się do skarżących o nadesłanie kopii zaskarżonej decyzji, bądź kopii zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący wyjaśnili, że skarga ich dotyczy bezczynności organu gminy S. Z. w przedmiocie braku reakcji Burmistrza S. Z. na wezwanie skarżących o podanie podstawy prawnej działania tegoż organu w w/w zakresie. Zastępca Burmistrza S. Z. w odpowiedzi na skargę stwierdził m. innymi, iż w związku z nie przystąpieniem przez współwłaścicieli do rokowań jak i braku woli do zbycia nieruchomości w drodze umowy cywilnoprawnej, złożony został do Starostwa Powiatowego w W. wniosek o wywłaszczenie części nieruchomości. Zgodnie z pismem Starostwa Powiatowego z [...] złożony wniosek należało uzupełnić o decyzję zatwierdzającą podział nieruchomości. Wobec czego pismem z dnia [...] w oparciu o art. 97 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia o 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm./ wszczęte zostało z urzędu postępowanie o podział przedmiotowej nieruchomości. Z uwagi jednak na utratę mocy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z dniem 1 stycznia 2004r., postanowieniem z dnia [...]zawieszone zostało postępowanie w sprawie podziału nieruchomości położonej w S. Z. przy ul. [...] M. [...], oznaczonej zgodnie z ewidencją gruntów jako dz. [...]obr. nr [...], do czasu uchwalenia planu miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie orzeka o istocie sprawy administracyjnej, czyli nie przyznaje określonych uprawnień, jak i nie odmawia ich przyznania. Sygn.akt II SA/Wr 2621/03 3 Sąd ten nie jest także właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego, a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników /art.227 k.p.a./. Zgodnie zaś z art.229 pkt.3 kodeksu postępowania administracyjnego, organem właściwym do rozpatrywania skargi dotyczącej zadań lub działalności burmistrza miasta jest rada gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny stosownie zaś do art.l & 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. 153, poz.1269/ w związku z art.3 &2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/, sprawuje jedynie kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Z powyższej regulacji wynika zatem, że w tylko zakresie w jakim Wojewódzki Sąd Administracyjny właściwy jest do kontroli decyzji administracyjnych oraz innych aktów i czynności, określonych w cyt. wyżej art.3 & 2 pkt.1-4, Sąd ten jest także właściwy do rozpoznawania skarg na milczenie organów administracji / art.3 & 2 pkt.8/. Istotne jest w niniejszej sprawie, że z wniesionej do Sądu skargi wynika, iż skarżący nie godząc się z prowadzonym przez Burmistrza S. Z. postępowaniem w przedmiocie podjęcia czynności związanych z podziałem geodezyjnym nieruchomości skarżących i wywłaszczeniem tej nieruchomości, zarzucają temuż organowi, że nie podaje im podstawy prawnej działania. Sygn.akt II SA/Wr 2621/03 W świetle powyższych ustaleń, stwierdzić należy, że oczekiwane przez skarżących działanie Burmistrza S. Z. nie mieści się w formach działalności organów administracji, określonych w cyt. wyżej art. 3 & 2 pkt.1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/. Skoro tak, to w zakresie przedmiotowej sprawy, nie przysługuje również skarga na bezczynność Burmistrza S. Z., wnoszona do Sądu Administracyjnego, jako, że tak jak to już wyżej Sąd podkreślił, zaskarżenie bezczynności organu administracji dopuszczalne jest tylko w przypadkach, o których mowa jest w cyt. wyżej ar.3 & 2 pkt. 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Innymi słowy, żądanie skarżących nie mieści się w zakresie kompetencji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, określonej powołanym wyżej przepisem art.3 & 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych to zatem względów , wniesiona skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art.5 8 & 1 pkt.6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1271 ze zm./ - w myśl którego sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.