II SA/Wr 2655/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant: - Po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym przy udziale --- sprawy ze skargi Zarządu Koła Światowego Związku Żołnierzy Armii Krajowej w N., Zarządu Oddziału Związku Oficerów Rezerwy Rzeczypospolitej Polskiej im. Marszałka Józefa Piłsudskiego w N. i Z. D. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 29 sierpnia 2003 r. nr XIII/187/03 w przedmiocie umieszczenia tablic pamiątkowych postanawia: odrzucić skargę Przedmiotem skargi wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez Zarząd Koła Światowego Związku Żołnierzy Armii Krajowej w N., Zarząd Oddziału Związku Oficerów Rezerwy Rzeczypospolitej Polskiej im. Marszałka Józefa Piłsudskiego w N. i Z. D. jest uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 29 sierpnia 2003 r., nr XIII/187/03, w sprawie umieszczenia tablic pamiątkowych. W dniu 6 lutego 2004 r. wezwano pełnomocnika skarżących do wykazania, ze przed wniesieniem skargi wyczerpano tryb wystąpienia do organu z żądaniem usunięcia prawa. W odpowiedzi pełnomocnik i jednocześnie jeden ze skarżących – Z. D. podniósł, że występował w dniu 15 września 2003 r. do Burmistrza i Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nysie z żądaniem wniesienia do porządku obrad Rady Miejskiej projektu uchwały w sprawie tablic upamiętniających tzw. "Rzeź Wołyńską". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga ulega odrzuceniu wobec nie wyczerpania przez skarżących wymaganego prawem trybu postępowania przed jej wniesieniem. Po myśli art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. 0 samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Powyższe unormowanie oznacza, że jednym z warunków dopuszczalności skargi jest uprzednie wystąpienie do właściwego organu, który podjął uchwałę, z żądaniem usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Jak wynika z treści skargi, pisma stanowiącego odpowiedź na wezwanie sądu o wykazanie wyczerpania powyższego trybu oraz pozostałej dokumentacji znajdującej się w aktach sprawy, żaden ze skarżących trybu tego nie wyczerpał. W szczególności nie można utożsamiać wezwania, o którym mowa jest w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z żądaniem wydania rozstrzygnięcia nadzorczego przez właściwego wojewodę. Podobnie wskazywane w piśmie procesowym z dnia 23 lutego 2004 r. pismo z dnia 15 września 2003 r. adresowane do Burmistrza Nysy i Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nysie nie zawiera w swej treści żądania usunięcia naruszenia prawa wywołanego uchwałą z dnia 29 sierpnia 2003 r.. Pismo to zostało zresztą sygnowane tylko przez jednego ze skarżących (Światowy Związek Żołnierzy AK, Koło w N.), co uniemożliwia skuteczne powoływanie się na nie przez pozostałych skarżących. Pozostałe załączone do akt przez skarżących dokumenty nie dotyczą w ogóle kwestii związanych z ewentualną wadliwością zaskarżonej uchwały, nie mogą zatem w żaden sposób być uznane za dowód wyczerpania przez skarżących trybu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tryb ten stanowi quasi – odwoławczy środek zaskarżenia w postępowaniu przed organem administracji publicznej i w związku z tym także w świetle obowiązującego w dacie wniesienia skargi przepisu art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74, poz. 368 ze zm.), jego wyczerpanie było obligatoryjne i warunkujące dopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sprawie będzie miał przeto zastosowanie przepis art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) nakazujący odrzucenie skargi, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie było niedopuszczalne.