II SA/Wr 271/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący: Asesor WSA - Anna Siedlecka po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. W. na uchwałę Rady Powiatu T. z dnia [...]Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skarg na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. p o s tanawia : odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...]Nr [...]wydaną na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm. ) oraz art. 229 pkt 4 , art. 231, art. 234, art. 236 K.p.a. , Rada Powiatu T. uznała za bezzasadne skargi D. W. w zakresie jakim podlegają rozpoznaniu przez Radę Powiatu. W § 2 uchwały wskazane zostało, że w odniesieniu do zarzutów merytorycznych toczy się postępowanie administracyjne i organem właściwym do rozpatrzenia skarg jest organ, przed którym toczy się to postępowanie, czyli Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. ( art. 234 pkt 1 k.p.a.). Z załączonego do uchwały uzasadnienia wynika, że zarzuty skarżącej odnośnie nagannego zachowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. są niezasadne. Na powyższą uchwałę D. W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, podnosząc iż rażąco ona narusza art.6, art.7, art.8, art.9, art. 12 i art. 217-220 K.p.a. a także przepisy ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, w szczególności art. 22-24 tej ustawy. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu T. wniosła o odrzucenie skargi. Pełnomocnik organu podnosi, że skarżąca nie wskazała podstawy prawnej swej skargi, wobec czego podstawę tą stanowi, jego zadaniem, art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Zgodnie z powyższym przepisem - każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu z zakresu administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie skarżąca nie wezwała Rady Powiatu do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego lub naruszenia, wobec tego skoro została wyczerpana formalna ścieżka postępowania, skarga podlega odrzuceniu. W piśmie procesowym z dnia [...]skarżąca ponownie wnosi o uznanie skargi za zasadną bowiem został naruszony jej interes prawny, na dowód czego przedkłada kserokopię wezwania do usunięcia naruszenia z dnia [...] oraz kserokopię wniosku z dnia [...] skierowanego do Starosty T. o wydanie kserokopii map geodezyjnych i kartograficznych działki nr [...] położonej w N. D. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu, bowiem jej rozpatrzenie wykracza poza granice uprawnień Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczone Sygn. akt IISA/Wr 271/04 2 przepisami art. 3 § 2 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ) - nie dotyczy bowiem żadnej z przesłanek wymienionych w tych przepisach. Przedmiotem skargi - jak wynika z jej treści - jest uchwała Rady Powiatu T. z dnia [...]Nr [...]w sprawie rozpatrzenia skarg na niewłaściwe zachowanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Tr. w stosunku do skarżącej. Jest to więc skarga przewidziana w art. 227 K.p.a., dla której rozpoznania wskazany jest art. 229 pkt 4 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem - organem właściwym do rozpoznawania skarg dotyczących zadań lub działalności kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - jest rada powiatu. Rada Powiatu jako organ kolegialny, na podstawie art. 229 pkt 4 k.p.a., podjęła uchwałę w sprawie rozpatrzenia skargi powszechnej skarżącej D. W. Podjęcie uchwały stanowi jedyną prawną formę działania Rady Powiatu. Wskazać należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie kontroluje ani też nie nadzoruje sposobu wykonywania zadań przez organy administracji publicznej lub przez pracowników tych organów. Rozpatrzenie skargi wniesionej do organu w trybie art. 227 K.p.a. nie jest objęte zakresem przedmiotowym powołanych wyżej art. 3 § 2 i art. 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem NSA postępowanie w sprawie skarg i wniosków z działu VIII K.p.a. nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarga zatem dotycząca działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. zgłoszona do tego Sądu jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy.