II SA/Wr 2730/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie NSA: Mirosława Rozbicka - Ostrowska Lidia Błystak (sprawozdawca) Protokolant: Krzysztof Caliński Po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2005 r. przy udziale sprawy ze skargi M. S. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela mianowanego o d d a l a s k a r g ę. Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] D. Kurator Oświaty na podstawie art. 9b ust. 1,6 i 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) oraz § 1 pkt. 3 rozporz. Min. Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U> Nr 155, poz. 1288) utrzymał w mocy decyzję Starosty G. z dnia [...] r. Nr [...] odmawiającą nadania stopnia nauczyciela mianowanego M.S., ze względu na brak kwalifikacji - odpowiedniego przygotowania pedagogicznego. Podzielił organ odwoławczy stanowisko organu I instancji. Wskazał organ na przepis § 1 pkt. 3 rozporz. z dnia 10 września 2002 r. stwierdzając, że strona spełnia dwa pierwsze warunki dla uzyskania stopnia nauczyciela mianowanego - legitymuje się wymaganymi kwalifikacjami i odbyła staż na nauczyciela mianowanego oraz otrzymała pozytywna ocenę dorobku zawodowego, jednakże na dyplomie strony brak jest wzmianki o posiadaniu uprawnień pedagogicznych, brak jest również innego dokumentu, który mógłby wskazywać na posiadanie przez stronę przygotowania pedagogicznego, co skutkowało odmową nadania stronie stopnia nauczyciela mianowanego. W skardze od powyższej decyzji M. S. podniosła, że w dniu [...] r. otrzymała akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego, odbyła staż na stopień nauczyciela mianowanego i otrzymała pozytywną ocenę dorobku zawodowego oraz zdała z pozytywną oceną egzamin na stopień nauczyciela mianowanego. Zarzuciła, że skoro otrzymała stopień nauczyciela kontraktowego, co oznacza, że posiada kwalifikacje na ten stopień, brak jest podstaw do odmowy nadania jej stopnia nauczyciela mianowanego. Dołączyła skarżąca świadectwo ukończenia kwalifikacyjnego kursu pedagogicznego dla czynnych zawodowo nauczycieli z dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i argumentację z jej uzasadnienia, dodając, że odwołanie od decyzji organu I instancji wniosła skarżąca w związku z wydaniem przez Kuratorium Oświaty decyzji stwierdzającej nieważność decyzji Dyrektora Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej w G. z dnia [...] r. nr [...]. Teza skarżącej, że otrzymanie, wadliwie przyznanego, stopnia awansu zawodowego automatycznie oznacza, że skarżąca posiada wymagane kwalifikacje, jest wadliwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl treści przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sprawowana przez sądy administracyjne kontrola przeprowadzana jest pod względem zgodności zaskarżonych decyzji z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej i tylko w sytuacji naruszenia tego prawa mającego lub mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy, zaskarżone decyzje podlegają uchyleniu (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a i c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarżąca, zarówno w odwołaniu jak i w skardze podnosi, że skoro otrzymała stopień nauczyciela kontraktowego, to tym samym posiada przygotowanie pedagogiczne wymagane do nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego nauczycieli - nauczyciela mianowanego. Przede wszystkim podkreślić należy, że wyrokiem z dnia 24 maja 2005 r. w sprawie sygn. akt 4IISA/Wr 2797/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę skarżącej od decyzji D. Kuratora Oświaty w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Poradni Psychologicznej w G. o nadaniu stopnia nauczyciela kontraktowego. W swojej decyzji D. Kurator Oświaty stwierdził, że decyzja o nadaniu skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego wydana została bez podstawy prawnej, ponieważ przepis art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r., na który powołał się Dyrektor Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej wydając decyzję, nie miał zastosowania, bowiem skarżąca nie nabyła uprawnień do otrzymania stopnia nauczyciela kontraktowego - nie posiadała wymaganych kwalifikacji - uprawnień pedagogicznych. Jak wynika z art. 9a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) "Ustala się stopnie awansu zawodowego nauczycieli: 1) nauczyciel stażysta, 2) nauczyciel kontraktowy, 3) nauczyciel mianowany, 4) nauczyciel dyplomowany" Zgodnie z treścią art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.) "Nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę, którzy posiadają wymagane kwalifikacje, z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę odpowiednio na czas określony lub nie określony." Wyżej powołanym wyrokiem WSA oddalona została skarga skarżącej od decyzji D. Kuratora Oświaty stwierdzającej nieważność decyzji Dyrektora Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej nadającej skarżącej stopień nauczyciela kontraktowego na podstawie art. 7 ust. 3 wskazanej ustawy, ze względu na brak "wymaganych kwalifikacji" - przygotowania pedagogicznego. W myśl treści art. 9b ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela "Warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest posiadanie kwalifikacji, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt. 1 (...)". Przepis ten wskazuje warunki jakie musi spełniać osoba, aby zajmować stanowisko nauczyciela - winna posiadać wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyć zakład kształcenia nauczycieli i podjąć pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje (...). Skarżąca, jak wskazał organ odwoławczy, w chwili wydawania decyzji przez organy obu instancji nie posiadała przygotowania pedagogicznego, w każdym razie w żaden sposób nie wykazała, aby takie przygotowanie posiadała. O tym, co należy rozumieć pod pojęciem "przygotowanie pedagogiczne" stanowiło rozporz. Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10.10.1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. Nr 98, poz. 433 ze zm.), zastąpione następnie rozporz. Min. Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10.09.2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288). W rozporządzeniu tym w § 1 pkt. 2 stwierdzono m. in., że o posiadaniu przygotowania pedagogicznego świadczy dyplom (zaświadczenie) szkoły wyższej albo świadectwo ukończenia kursu pedagogicznego prowadzonego przez zakład kształcenia nauczycieli albo placówkę doskonalenia nauczycieli lub inną instytucję, osobę prawną lub fizyczną, które mogą prowadzić takie kursy zgodnie z przepisami w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. Podobnie kwestię tę reguluje obecnie obowiązujące rozporządzenie. Skoro zatem skarżąca nie posiada stopnia nauczyciela kontraktowego, który poprzedza nadanie nauczycielowi stopnia nauczyciela mianowanego, a ponadto w chwili wydania decyzji Starosty G. z dnia [...] r. Nr [...], jak również zaskarżonej decyzji nie posiadała przygotowania pedagogicznego, brak jest podstaw do uznania, iż odmawiając skarżącej nadania stopnia nauczyciela mianowanego w związku z brakiem wymaganych kwalifikacji - przygotowania pedagogicznego, naruszył organ II instancji prawo w sposób mający lub mogący mieć wpływ na wynik sprawy. Z tego też względu Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonując kontroli zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 151 powołanej na wstępie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił skargę.