II SA/Wr 2756/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Julia Szczygielska /sprawozdawca/ po rozpoznaniu w dniu 30 września 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na działania Spółki z o.o. "A" z siedzibą w K. w przedmiocie cen za zaopatrywanie w wodę, odprowadzanie ścieków oraz odczyt stanu licznika postanawia: odrzucić skargę. 2 Uzasadnienie Pismem z dnia [...] skarżący J. K. zwrócił się do Sądu Administracyjnego, cyt. : "... o spowodowanie cofnięcia podwyżki cen zastosowanej od [...]przez A Sp. z o.o. w K. /.../ oraz odpłatność do 3,66 zł za odczyt stanu licznika mieszkańców ...". Skarżący wyjaśnił, że Rada Miejska w K. nie zatwierdziła podwyżki cen za wodę oraz podwyżki cen za odprowadzanie ścieków. Również A Sp. z o.o. nie uzyskały akceptacji Rady na odpłatność za odczyt licznika. Zdaniem skarżącego działanie A w tym zakresie stanowi zatem naruszenie ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz.747), a zatem jest bezprawne. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miejskiej w K. nadesłał wyjaśnienie Spółki z o.o. "A" z dnia [...]. W piśmie tym Spółka podkreśliła, iż w dniu [...], powołując się na przepis art.24 ust.2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz.747) - złożyła do Rady Miejskiej i Burmistrza Miasta K. wniosek taryfowy. Wniosek ten w oparciu o przepis art.24 ust.5 w/w ustawy został zweryfikowany przez Burmistrza, czego potwierdzeniem było sporządzenie projektu uchwały o zatwierdzenie taryf od [...]. W dniu [...]odbyło się posiedzenie Rady Miejskiej, na której poddano pod głosowanie projekt powyższej uchwały. Z uwagi na fakt, że powyższa uchwała nie została podjęta, Spółka w dniu [...] ogłosiła taryfy do wiadomości publicznej i stosuje je od [...]. W kwestii zaś sposobu pobierania opłat za wodę i ścieki, poprzez doliczanie przez Spółkę dodatkowej opłaty inkasa w wysokości 3,66 zł, Spółka powołując się na decyzję Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów we W. z dnia [...], Nr [...], stwierdziła, iż przeprowadzone w tym względzie postępowanie przez Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów we W. potwierdziło prawidłowość stosowania i pobierania przedmiotowych należności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Podkreślić należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny stosownie do art. 1 & 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. 153, poz. 1269/ w związku z art.3 &2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/, Sygn.akt II SA/Wr 2756/03 3 sprawuje jedynie kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie orzeka zatem o istocie sprawy administracyjnej, czyli nie przyznaje określonych uprawnień, jak i nie odmawia ich przyznania. Sąd ten nie jest także właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego, a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników /art.227 k.p.a./. Istotne jest w niniejszej sprawie, że zasady ustalania oraz zatwierdzania cen za zaopatrzenie w wodę oraz odprowadzanie ścieków uregulowane są przepisami ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.(Dz. U. Nr 72, poz.747 ze zm./. I tak stosownie do art.20 ust.l w/w ustawy, taryfę czyli ceny i stawki opłat za zaopatrzenie w wodę oraz odprowadzanie ścieków określa przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne. Taryfa ta podlega zgodnie z art.24 ust. 1 omawianej ustawy zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy. Jeżeli jednak rada gminy nie podejmie uchwały w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku przez przedsiębiorstwo, taryfa wchodzi w życie po upływie 70 dni od dnia złożenia wniosku o zatwierdzenie taryf określonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne / art. 24 ust.8 w/w ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. /. Sygn.akt II SA/Wr 2756/03 4 W niniejszej sprawie jest niesporne, że taryfy zawierające ceny i stawki opłat dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy K. na okres od [...], określone przez Spółkę z o.o. "A nie zostały zatwierdzone w drodze uchwały przez Radę Miejska w K. Skarga zatem J. K.sprowadza się do kwestionowania przedmiotowych taryf, które weszły w życie w trybie cyt. wyżej art.24 ust.8 ustawy, tj. po upływie 70 dni od dnia złożenia Burmistrzowi K. i Radzie Miejskiej w K. wniosku o zatwierdzenie taryf określonych przez Spółkę z o.o. "A ". W świetle powyższych ustaleń, stwierdzić należy, że żądanie J. K. objęte skargą nie mieści się w zakresie kompetencji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, określonej powołanym wyżej przepisem art.3 & 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Brak jest w rozpatrywanej sprawie przedmiotu zaskarżenia o którym stanowi art.3 & 2 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako, że taryfy, innymi słowy ceny i stawki opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzania ścieków nie mają cech decyzji administracyjnej, jak też nie są innymi aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej podlegającymi zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wniesiona zatem przez J. K. skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art.58 & 1 pkt.l i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych to zatem względów, Sąd orzekł jak na wstępie.