II SA/Wr 277/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II wniosku Nadleśnictwa Wałbrzych z/s w Boguszowie Gorcach o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Nadleśnictwa Wałbrzych z/s w Boguszowie Gorcach na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 9 lutego 2022 r. nr ... w przedmiocie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z usługi wodnej w zakresie poboru wód podziemnych postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: organ) z dnia 9 II 2022 r. nr ... w przedmiocie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z usługi wodnej w zakresie poboru wód podziemnych Nadleśnictwo Wałbrzych z/s w Boguszowie Gorcach (dalej: strona skarżąca) zawarło wniosek o wstrzymanie wykonania ww. aktu. Zaskarżoną decyzją organ utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Legnicy Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 27 I 2021 r., którą udzielono A Sp. z o.o. z/s w W. pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z usługi wodnej w zakresie poboru wód podziemnych z ujęcia w Walimiu. Strona skarżąca nie uzasadniła wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 VIII 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd natomiast może, na wniosek strony, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia stronie znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Ciężar dowodu leży przy tym na wnioskodawcy, który powinien przynajmniej uprawdopodobnić, że w jego przypadku spełnione zostały przesłanki wskazane w powołanym przepisie. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, sąd uwzględnia zarówno argumentację wnioskodawcy, jak również dokonuje w tym zakresie oceny materiału dowodowego zebranego w sprawie. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zatem instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły, zgodnie z którą wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przy czym ciężar wykazania, że wykonanie decyzji rodzi niebezpieczeństwo wywołania po stronie wnioskodawcy szkody - i to o znacznych rozmiarach - lub powstania trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na wnioskodawcy. Wniosek w tym zakresie powinien wobec tego zawierać konkretne informacje o stanie faktycznym oraz okoliczności pozwalające na przyjęcie, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest w stosunku do strony zasadne. Sąd jedynie ocenia, czy w istocie wskazana przez stronę szkoda ma znaczny rozmiar lub istnieje niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd nie dokonuje natomiast oceny zasadności samej skargi. W okolicznościach niniejszej sprawy strona skarżąca w ogóle nie uzasadniła wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, który zawarła w treści skargi. Nadmienić należy, że argumentacja odnosząca się do istoty sporu zawisłego przed Sądem nie może być skuteczna w stosunku do wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej, gdyż Sąd na tym etapie nie rozpoznaje sprawy w sposób merytoryczny. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., wobec braku powołania we wniosku przesłanek do udzielenia ochrony tymczasowej, Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.