II SA/Wr 28/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Anna Siedlecka, , po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na pismo Zastępcy Naczelnika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w J. G. w przedmiocie odmowy zastosowania bonifikaty w wysokości 99% na sprzedaż lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Skarżąca A. S. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu skargę na pismo Zastępcy Naczelnika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w J. G. z dnia [...] informujące, o warunkach sprzedaży zajmowanego przez nią przy ul. K. [...]w J. G. lokalu mieszkalnego z zasobów gminy. Jako podstawę prawną skargi wskazała art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). Skarżąca podnosi, że Urząd Miasta w J. G. odmawia jej uprawnienia do 99% zniżki przy zakupie przedmiotowego lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali ( Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.), odrębną własność lokalu można ustanowić w drodze umowy, a także jednostronnej czynności prawnej właściciela nieruchomości albo orzeczenia sądu znoszącego współwłasność. Warunki zaś sprzedaży lokali mieszkalnych z zasobu gminnego określają przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm. ). Na podstawie art. 68 ust. 1 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami właściwa rada gminy określa zasady sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych. Zgodnie z art. 27 i art. 31 tej ustawy sprzedaż nieruchomości gruntowej lub oddanie jej w użytkowanie wieczyste wraz z równoczesną sprzedażą położonych na tej nieruchomości budynków(lokali) wymaga zawarcia umowy w formie aktu notarialnego. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( poprzednio : art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o NSA), Wojewódzki Sąd Administracyjny właściwy jest między innymi do kontroli działalności administracji publicznej w sprawie skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej , inne niż decyzje i postanowienia wymienione w pkt 1-3, dotyczące obowiązków i uprawnień wynikających z przepisów prawa. Powyższe przepisy jednoznacznie wskazują, że sprzedaż komunalnych lokali mieszkalnych następuje w drodze czynności cywilnoprawnej jaką jest umowa sprzedaży lokalu , zawarta w szczególnej formie - aktu notarialnego. Zatem warunki istotne zawarcia tej umowy, do których niewątpliwie należy cena nabycia lokalu mieszkalnego z zastosowaniem określonej bonifikaty, stanowią element czynności z zakresu prawa cywilnego. Sądy administracyjne nie są więc właściwe do rozstrzygania spraw cywilnoprawnych, a taką jest sprawa będąca przedmiotem niniejszego postępowania. Z treści art. 3 § 2 pkt 4 cyt. wyżej ustawy nie można bowiem wyprowadzić wniosku, iż żądanie skargi dotyczy aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, gdyż przedstawione kwestie wynikają z uprawnień właścicielskich gminy. W tym stanie rzeczy, skoro sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę należało odrzucić stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.