II SA/Wr 287/05

Dnia 15 lipca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Andrzej Cisek po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym skargi P. G. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia 24 lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w obrębie wsi B. Ł.; postanawia: odrzucić skargę. P. G. wystąpił w dniu 23 marca 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu ze skargą na uchwałę Rady Gminy D. z dnia 24 lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w obrębie wsi B. Ł. Rada Gminy D. podjęła w dniu 28 kwietnia 2005 r. uchwałę Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi P. G., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Gminy D. z dnia 24 lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w obrębie wsi B. Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie z § 2 tegoż przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przepisie § 3 postanowiono, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei w § 4 powoływanego wyżej przepisu stanowi się, że w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Jak się podkreśla w orzecznictwie sądowym zgodnie z przepisem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaskarżyć uchwałę organów gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, która musi być w formie uchwały. W obu wypadkach ustawa o samorządzie gminnym odsyła do stosowania przepisów o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (por. post. NSA z 30 listopada 2000 r., I SA 794/00, LEX nr 511712). W innym z kolei orzeczeniu wyraźnie wskazano, że skarga na uchwałę organu gminy (art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) może być wniesiona począwszy od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (por. post. NSA z 10 lipca 2002 r., III RN 52/02, OSNP 2003/13/303). Jak wynika z treści przytoczonych wyżej przepisów warunkiem skutecznego zaskarżenia przedmiotowej uchwały Rady Gminy D. było wezwanie tejże Rady (na piśmie)y do usunięcia naruszenia prawa i dopiero po podjęciu w tym zakresie stosownej uchwały przez Radę Gminy - dopuszczalne było wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie skarga została wniesiona przedwcześnie - przed podjęciem uchwały przez Radę Gminy, co nastąpiło dopiero w dniu 28 kwietnia 2005 r., podczas gdy skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 23 marca 2005 r. Tym samym wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przed podjęciem przedmiotowej uchwały przez Radę Gminy było niedopuszczalne. Należy zważyć, iż zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuci skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W rozpatrywanej sprawie skargę należało uznać za niedopuszczalną wobec niewyczerpania przez skarżącą trybu zaskarżania uchwały Rady Gminy, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi. Mając powyższe na uwadze, należało orzec jak w sentencji postanowienia.