II SA/Wr 293/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA del. do WSA - Andrzej Wawrzyniak Sędziowie NSA del. do WSA - Tadeusz Kuczyński NSA del. do WSA - Jolanta Sikorska (spraw.) Protokolant apl. Anna Szymanik po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2004 r. przy udziale na rozprawie sprawy ze skargi C. R. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień przysługujących wdowie po kombatancie p o s t a n a w i a odrzucić skargę. C. R. złożyła w niniejszej sprawie w dniu [...]r. skargę, w której podała, że przedmiotem zaskarżenia są decyzje wydane przez Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. Nr [...] i z dnia [...]r. nr [...] o pozbawieniu uprawnień wdowy po kombatancie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia. Podał, że zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Kierownik Urzędu pozbawił skarżącą uprawnień przysługujących wdowie po kombatancie. W decyzji tej skarżąca została pouczona o możliwości zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Wymienioną wyżej decyzję z dnia [...]r. zaskarżyła bezpośrednio do Sądu. Jednocześnie złożyła skargę na pismo Kierownika Urzędu z dnia [...]r. nr [...], które nie jest decyzją wobec czego skarga na to pismo nie przysługuje. W piśmie procesowym z dnia [...]r. skarżąca wyjaśniła, że po doręczeniu jej przez organ decyzji z dnia [...]r. wystąpiła do Kierownika Urzędu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, na dowód czego dołączyła do pisma kopię owego wniosku z dnia [...]r. wraz z dowodem nadania go na poczcie w dniu [...]r., których odpis Sąd doręczył organowi. Po doręczeniu owego pisma procesowego skarżącej z dnia [...]r. wraz z kopią wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w piśmie procesowym z dnia [...]r. wniósł o oddalenie skargi. Wyjaśnił, że wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy zaginął lecz obecnie po nadesłaniu przez Sąd został rozpatrzony. W wyniku rozpatrzenia owego wniosku Kierownik Urzędu podjął w dniu [...]r. decyzję Nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] r. Nr [...] o pozbawieniu skarżącej uprawnień przysługujących wdowie po kombatancie. Decyzja ta została wysłana do skarżącej w dniu [...]r. Sąd zważył co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie bowiem z treścią art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) mającym zastosowaniem w niniejszej sprawie w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) "Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. (§ 2). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. (§ 4)." Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...]r. Nr [...], a więc decyzja wydana przez naczelny organ administracji. Od decyzji tej służył stronie w postępowaniu administracyjnym środek odwoławczy w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, z którym należało zwrócić się do organu wydającego kwestionowaną decyzję, o czym skarżąca została przez organ wydający decyzję prawidłowo pouczona. Wprawdzie wniosek taki złożyła lecz organ nie rozpoznał go w ustawowym terminie albowiem, jak wynika z wyjaśnień organu, wniosek ten zaginął. W takiej sytuacji wobec bezczynności organu strona winna bezczynność tę zaskarżyć do Sądu administracyjnego, a nie składać skargę na decyzję wydaną przez ten organ w wyniku rozpoznania sprawy po raz pierwszy. Zważyć bowiem należy, że zgodnie z zasadą ustanowioną w art. 15 kpa postępowanie administracyjne jest postępowaniem dwuinstancyjnym. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie nie mogło być pismo Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. nr [...] informujące skarżącą o tym, że decyzją z dnia [...]r. Nr [...] utraciła ona uprawnienia przysługujące wdowie po kombatancie. Pismo to nie jest decyzją w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego lecz jedynie skierowaną do strony oraz do wskazanych w nim urzędów informacją. Nie podlegało zatem zaskarżeniu na podstawie wówczas obwiązującej ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Nie można w świetle okoliczności faktycznych niniejszej sprawy przyjąć, że skargą wniesioną w niniejszej sprawie w dniu [...]r. objęta jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. Nr [...], którą organ ten utrzymał w mocy będącą przedmiotem skargi decyzję własną z dnia [...]r. Nr [...] o pozbawieniu skarżącej uprawnień przysługujących wdowie po kombatancie. Decyzja ta została wysłana do skarżącej w dniu [...]r. i zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia. Skoro zatem przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. Nr [...], od której służył stronie środek odwoławczy w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, który strona co prawda złożyła lecz wystąpiła do Sądu ze skargą przed rozpatrzeniem owego wniosku przez organ, wniesioną w niniejszej spawie należało odrzucić jako niedopuszczalną, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6) wyżej powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271).