II SA/Wr 298/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi E. M. i G. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 4 listopada 2021 r., nr SKO 4141/31/2021 w przedmiocie ustalenia opłaty planistycznej postanawia: odrzucić skargę. G. M. i E. M. złożyli w dniu 4 marca 2022 r. (k. 4 akt sądowych) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 4 listopada 2021 r. nr SKO 4141/31/2021 w przedmiocie ustalenia opłaty planistycznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm. – dalej w skrócie: "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. W myśl art. 42 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.) pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy albo na adres do korespondencji wskazany w bazie adresów elektronicznych. Pisma mogą być doręczane również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§ 2). W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§ 3). W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania (art. 43 k.p.a.). Stosownie do art. 44 § 1 k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). W realiach niniejszej sprawy doręczenia skarżącym na etapie postępowania pierwszoinstancyjnego dokonywane były, w przypadku G. M. na adres ul. K. [...], W., zaś korespondencja do E. M. kierowana była na adres A. [...] B., N. Powyżej ustalone adresy zgodne były z informacją uzyskaną od stron w wiadomości elektronicznej z dnia 11 maja 2021 r. W dniu 23 września 2021 r. do organu pierwszej instancji wpłynęło odwołanie od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy Radków z dnia 31 sierpnia 2021 r., nr GiGN.6725.2.2021.PH, kierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu podpisane przez E. M. W odwołaniu tym, wskazany został adres zamieszkania E. M.: przy ul. K. [...] W. W tym miejscu zaznaczyć należy, że zgodnie z art. 63 § 2 k.p.a. podanie - a więc także odwołanie – powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres, również w przypadku złożenia podania w formie elektronicznej i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że SKO prawidłowo skierowało korespondencje zawierające decyzję z dnia 4 listopada 2021 r., na adres, który został wskazany przez E. M. w odwołaniu, czyli: "ul. K. [...] W.". Prawidłowo także skierowano decyzję dla G. M. na wcześniej wskazany przez nią – przed organem I instancji – adres do korespondencji, tj. ul. K. [...] W. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru tych przesyłek wynika jednak, że ze względu na brak możliwości doręczenia zostały one awizowane w dniu 23 listopada 2021 r. i pozostawione we wskazanej na zpo placówce pocztowej, o czym informowało zawiadomienie umieszczone przez doręczyciela w oddawczej skrzynce pocztowej adresatów. Następnie w dniu 1 grudnia 2021 r. ponownie dokonano awizacji, a w dniu 8 grudnia 2021 r. w skutek niepodjęcia przesyłki w terminie, zwrócono korespondencję do nadawcy. Zachowane zostały więc wymagania określone w art. 44 k.p.a. W konsekwencji należy uznać, że zaskarżona decyzja Kolegium została więc doręczona skarżącym - przy przyjęciu fikcji doręczenia z art. 44 k.p.a. w dniu 7 grudnia 2021 r. (przesyłki do skarżących zostały pierwszy raz awizowane w dniu 23 listopada 2022 r.). Tym samym trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego na wskazany akt administracyjny upływał w dniu 6 stycznia 2022 r. (czwartek). Skarga została sporządzona i nadana do organu w dniu 4 marca 2022 r. – jak wynika z daty znajdującej się na kopercie, w której nadesłana została skarga oraz daty jaką była opatrzona była skarga. Z powyższego wynika, że skarga została wniesiona po terminie i dlatego podlega ona odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.