II SA/Wr 3005/01

Sygn. akt 4 II SA/Wr 3005/2001 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 27 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędziowie: Protokolant: Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2004 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Wojewody D. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego oddala skargę. Sygn. akt 4 II SA/Wr 3005/2001 2 Uzasadnienie Przedmiotem skargi M. S. jest decyzja Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...]r. nr [...] odmawiającą przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Pismem z dnia [...]r. M. S. wystąpił o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego. Prezydent Miasta W. decyzją z dnia [...]r. odmówił przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego stwierdzając, że skarżący nie spełnia warunków określonych w art.37 j ust. l ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz.56 ze zm.) -dalej w skrócie ustawy o zatrudnieniu, ponieważ łączny okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego jaki udokumentował wynosi [...] lata [...] miesięcy i [...] dni, a nie wymagane 35 lat. W uzasadnieniu decyzji podano, iż status osoby bezrobotnej M. S. uzyskał z dniem [...]r., a prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...]r. na okres 12 miesięcy. Prawo do zasiłku dla bezrobotnych utracił w dniu [...]r. z powodu upływu okresu, na jaki je przyznano. W dniu rejestracji okres uprawniający do zasiłku, udokumentowany przez M. S. wynosił [...] lata [...] miesięcy i [...] dni. Okresów zatrudnienia w warunkach szczególnych skarżący nie wykazał. Do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego nie zaliczono całego okresu pobierania ostatniego zasiłku dla bezrobotnych, powołując art. 37 l ust. l ustawy o zatrudnieniu, i podając jako przyczynę brak, do dnia [...]r., wniosku M. S. o zaliczenie tego okresu. Zaliczono natomiast okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych od [...]r. do [...]r. na podstawie art. 5 ust. l ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 89, poz. 973), także na podstawie art. 37 l ust. ustawy o zatrudnieniu w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 31 marca 2000 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. Nr 31, poz. 384) okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych od [...]r. do [...] Sygn. akt 4 II SA/Wr 3005/2001 r. Łączny okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego wyniósł zatem [...] lata [...] miesięcy i [...] dni a nie wymagane 35 lat. Od decyzji tej M. S. odwołał się i zarzucił, że decyzja jest krzywdząca. Uważa, że nie został prawidłowo poinformowany w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych o powodach wykluczających otrzymanie świadczeń. Uważa, iż uzyskanie właściwych informacji pozwoliłoby mu "dopracować brakujący czasokres pracy przed złożeniem wniosku o przyznania zasiłku dla bezrobotnych lub uzupełnić gcf w czasie pobierania zasiłku..". Z tych powodów wniósł o ponowne rozpoznanie sprawy. Wojewoda D. utrzymał decyzję organu pierwszej instancji w mocy. Stwierdził, iż do przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego wymagane jest spełnienie przez wnioskodawcą wszystkich warunków wskazanych w art. 37 j ust. l ustawy o zatrudnieniu. Skarżący nie udokumentował wymaganego powołanym przepisem 35 letniego okresu uprawniającego do tego świadczenia. Wojewoda wskazał, iż mimo błędów w uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji, skarżący nie posiada, po wliczeniu okresu pobieranego zasiłku dla bezrobotnych, co najmniej 35 letniego okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego. Fakt występowania przez skarżącego o informację do Powiatowego Urzędu Pracy w W. nie ma, w ocenie organu odwoławczego, wpływu na rozstrzygnięcie w sprawie. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M. S., zarzucił, iż organ zatrudnienia odmówił przyznania zasiłku przedemerytalnego błędnie naliczając okres zatrudnienia, udzielał sprzecznych informacji oraz nic przekazywał w ustawowym terminie pism urzędowych. Wojewoda D. mimo to utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji, a w zaskarżonej decyzji nie ustosunkował się do zarzutów odwołania. Z tych względów wnosi o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o oddalenie skargi i przytoczył argumentację przedstawioną wcześniej w zaskarżonej decyzji. 3 Sygn. akt 4 II SA/Wr 3005/2001 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołany przepis uzasadnia rozpatrywanie niniejszej skargi przez tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny. Zakres kontroli sprawowanej przez wojewódzkie sądy administracyjne określa ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), stanowiąc w art. 1 ust. 2, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Uchylenie decyzji może nastąpić w sytuacji, gdy wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło w wyniku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub naruszenia prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy - art. 145 §1 pkt 1 lit. a i lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej w skrócie u.p.s.a. Skarga nie zasługują na uwzględnienie. Sąd nie stwierdził, bowiem w przedmiotowej sprawie naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego mającego wpływ na treść rozstrzygnięcia, ani naruszenia przepisów procedury w stopniu mogącym mieć, wpływ na treść rozstrzygnięcia. Prawo do zasiłku przedemerytalnego zgodnie z art. 37 j ustawy o zatrudnieniu przysługuje osobie, która łącznie spełniła następujące warunki: w rozumieniu przepisów ustawy o zatrudnieniu jest uznawana za osobą bezrobotną, posiada zgodnie z art. 23 ustawy o zatrudnieniu prawo do zasiłku dla bezrobotnych, - posiada okres uprawniający do emerytury, jeśli: 4 Sygn. akt 4 II SA/Wr 3005/2001 a) posiada okres uprawniający do zasiłku dla bezrobotnych wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub b) posiada okres uprawniający do zasiłku dla bezrobotnych wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Z przedstawionego materiału dowodowego wynika, że w dniu rejestracji tj. w dniu [...] r. skarżący spieniał warunki do uznania za osobę bezrobotną oraz do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz udokumentował okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego wynoszący [...] lata [...] miesięcy i [...] dni, nie udokumentował okresów zatrudnienia w warunkach szczególnych. Od dnia [...]r. na okres 12 miesięcy skarżący nabył prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Po utracie prawa do pobierania zasiłku dla bezrobotnych wystąpił o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Organ zatrudnienia do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego zaliczył skarżącemu okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych i ustalił, że łącznie okres ten wynosi [...] lata [...] miesięcy i [...] dni. Organy orzekające w sprawie zgodnie z obowiązującymi przepisami przyjęły, iż okres taki nic uprawnia do zasiłku przedemerytalnego. Skarżący nie precyzuje, na czym polega, zarzucany w skardze, błąd w wyliczeniach okresu zatrudnienia. Z przedstawionych, w toku postępowania, dokumentów wynika, że w okresie od [...]r. do [...]r. podlegał ubezpieczeniu społecznemu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej. W okresie od [...]r. do [...]r. był zatrudniony w Przedsiębiorstwie Mechanizacji Rolnictwa w W., a od [...]r. do [...]r. w Przedsiębiorstwie Budownictwa Komunalnego Nr [...] w W. Zatem prawidłowo wyliczono, iż w dacie rejestracji okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego wynosi [...] lata [...] miesięcy i [...] dni. Po upływie okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych do tego okresu doliczono okres pobierania tego zasiłku ustalając okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego na [...] lata [...] miesięcy i [...] dni. 5 Sygn. akt 4 II SA/Wr 3005/2001 W ocenie Sądu dokonując tych wyliczeń organy nie popełniły zarzucanego przez skarżącego błędu. Wątpliwości, jakie budziło uzasadnienie organu pierwszej instancji w zakresie warunków zaliczenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego nie miały wpływu na treść rozstrzygnięcia. Trudności w zakresie udzielanych skarżącemu przez Powiatowy Urząd Pracy w W. informacji związane były ze zmianami brzmienia przepisu art. 37 l ustawy o zatrudnieniu w okresie pobierania przez niego zasiłku dla bezrobotnych. Zamiany te dotyczyły uprawnień do zaliczania okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego. Ustawą z dnia 22 grudnia 2000 r. o zmianie ustawy- Karta Nauczyciela, ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o oznaczaniu wyrobów znakami skarbowymi akcyzy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz.U. Nr 122, poz. 1323) wprowadzono do art. 371 ustawy o zatrudnieniu zmianę, polegającą na przyjęciu, iż okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych nie wlicza się do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego. Zmiana ta weszła w życie od dnia l stycznia 2001 r. Kolejna zmian art. 37 l ustawy o zatrudnieniu stanowiąca, iż okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych wlicza się do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego wprowadzona została ustawą z dnia 22 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i ustawy o pomocy społecznej i zgodnie z art. 6 pkt 2 weszła w życie z dniem ogłoszenia (tj 28 sierpnia 2001 r) z mocą od dnia l stycznia 2001 r. Informacja udzielona w dniu [...]r. przez Powiatowy Urząd Pracy w W. była zgodna z obowiązującymi wówczas przepisami. W ocenie Sąd, także brak podstaw do uznania za zasadny zarzutu o niedotrzymanie terminów rozpoznania wniosków skarżącego. Wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego wpłynął do organu pierwszej instancji w dniu [...]r. Decyzję wydano w dniu [...]r. Odwołanie od tej decyzji skarżący złożył w dniu [...]r. Decyzję organ odwoławczy wydał w dniu [...]r. 6 Sygn. akt 4 II SA/Wr 3005/2001 Uzasadnienie organu odwoławczego, wbrew twierdzeniom skarżącego, zawiera wszystkie elementy wskazane w art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz.1071 ze zm.) tj. zarówno uzasadnienie faktyczne jak i uzasadnienie prawne, rozstrzygnięcia. Ustosunkowuje się także do zarzutów odwołanie, które koncentrują się na braku informacji o zmianach w przepisach ustawy o zatrudnieniu, związanych z zaliczaniem okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego uznając, iż nie miało to wpływu na treść rozstrzygnięcia w sprawie. Skarżący, bowiem nie spełnił warunków ustawowych uprawniający do uzyskania zasiłku przedemerytalnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 upsa, skargę jako bezzasadna oddalił. 7