II SA/Wr 305/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 20 września 2007 r. przy udziale - na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. i Z. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki garażu blaszanego nr 1 wybudowanego na działce nr [...], obręb [...] w G. postanawia: odrzucić skargę B. i Z. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] , Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] r., Nr [...], nakazującą B. i Z. P. przymusową rozbiórkę garażu blaszanego nr 1 w I rzędzie ( wg. oznaczenia na mapie), wybudowanego niezgodnie z przepisami, na nieruchomości położonej w G. przy ul. [...] nr [...], oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...], obręb [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 czerwca 2007 r. wezwano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od powyższej skargi, w kwocie 500 zł, w kasie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. albo na podany numer rachunku bankowego Sądu, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia. W treści wezwania wskazany został również skutek nieuiszczenia wpisu określony w art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Jednocześnie z przekazaniem odpisu zarządzenia strony zostały pouczone o możliwości złożenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, zażalenia na powyższe zarządzenie. Przesyłka zawierająca przedmiotowe wezwanie została zwrócona do Sądu w dniu 18 lipca 2007 r. Z adnotacji poczty wynikało, że pomimo dwukrotnego awizowania, nie została odebrana przez adresatów. Daty na stemplach pocztowych wykazały jednak, że została ona zwrócona do nadawcy przed upływem wymaganego siedmiodniowego terminu w ciągu którego poczta zobowiązana jest przechowywać przesyłkę. Na podstawie zarządzenia z dnia 13 sierpnia 2007 r. ponownie skierowano do skarżących opisane wyżej wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego z jednoczesnym pouczeniem o prawie i trybie jego zaskarżenia. Powyższa przesyłka, wysłana na wskazany przez skarżących adres, była – jak wynika z adnotacji poczty - dwukrotnie awizowana: w dniach 17 i 25 sierpnia 2007 r. Z informacji doręczyciela, umieszczonych na zwrotnym potwierdzeniu odbioru oraz na kopercie wynika, że przesyłkę tę pozostawiono w placówce pocztowej, o czym zawiadomienie umieszczono w skrzynce oddawczej skarżących. Następnie – jako niepojęta w terminie – została w dniu 4 września 2007 r. zwrócona do nadawcy. Zarządzeniem z dnia 19 września 2007 r. powyższe doręczenie zostało uznane za skuteczne na dzień 1 września 2007 r., zatem termin do uiszczenia wpisu od skargi upływał w dniu 7 września 2007 r. Do tej pory skarżący nie uiścili wymaganego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z przepisem art. 230 § 1 powołanej wcześniej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl § 2 przywołanego przepisu pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Dodać również należy, że po myśli art. 212 § 1 wskazanej ustawy wpis stanowi opłatę sądową. Ustawodawca zastrzega zaś, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata /art. 220 § 1/. Zgodnie z przepisami prawa procesowego nieuiszczenie wpisu traktowane jest jako szczególny rodzaj braku formalnego skargi, którego stwierdzenie obliguje Sąd do wezwania skarżącego do jego usunięcia przez zapłatę wpisu w podanej kwocie, w ustawowym terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Taki bowiem skutek zaniechania w tym zakresie ustala przepis art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak wskazują akta sprawy, wezwanie do uiszczenia wpisu zostało skierowane do skarżących, na podany przez nich adres, za pośrednictwem poczty, co pozostaje w zgodzie z zasadą określoną w art. 65 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z § 2 przywołanego przepisu, do doręczania pism w postępowaniu sądowym przez pocztę, stosuje się tryb doręczania pism w postępowaniu cywilnym. Dodać również należy, że Trybunał Konstytucyjny, wyrokiem z dnia 28 lutego 2006 r. (sygn. akt P 13/05), uznał, że art. 73 p.p.s.a. regulujący kwestie doręczenia zastępczego – w zakresie, w jakim ustanawia siedmiodniowy termin przechowywania pism procesowych i nie wymaga ponawiania zawiadomienia odbiorcy o złożeniu tego pisma – jest niezgodny z art. 2 i 45 Konstytucji RP, w odniesieniu do awizowania przesyłek sądowych. To zaś oznacza, że w takich przypadkach zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz. U. Nr 62, poz. 697 z późn. zm.). Zatem warunkiem skuteczności doręczenia zastępczego jest uprzednie dwukrotne awizowanie doręczanej przesyłki. W rozpoznawanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego została prawidłowo dwukrotnie awizowana, w związku z czym, przyjęto skuteczność jej doręczenia w dniu 1 września 2007 r. Siedmiodniowy termin do opłacenia wniesionej przez B. i Z. P. skargi upłynął, zatem bezskutecznie. Biorąc pod uwagę przedstawione wyżej okoliczności faktyczne i prawne Wojewódzki Sąd Administracyjny - stosując przepis art. 220 § 3 powoływanej wcześniej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.