II SA/Wr 305/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku H.S. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie udzielenia Fundacji A w K. pozwolenia na użytkowanie budynku biurowo – hotelowego z garażami podziemnymi przy ul. [...] we W. postanawia odmówić zawieszenia postępowania w sprawie. H.S. złożyła w dniu 10 września 2005r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. Nr [...] udzielającej Fundacji A w K. pozwolenia na użytkowanie budynku biurowo – handlowego z garażami podziemnymi przy ul. [...] we W.. Skarga została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 września 2006r. (sygn. akt II SA/Wr 6119/05), który to następnie wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2008r. (sygn. akt IIOSK 349/07) - wydanym po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Pani H.S. – został uchylony, a sprawa przekazana do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu orzeczenia kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny wskazał na konieczność – przy ponownym rozpoznaniu sprawy – skonfrontowania materiału zebranego w administracyjnym postępowaniu instancyjnym w tej sprawie z decyzją o pozwoleniu na budowę celem sprawdzenia, czy istniały podstawy prawne do wydawania takiej decyzji. W dniu 28 lipca 2008r. strona skarżąca wniosła o zawieszenia postępowania w sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) do czasu prawomocnego zakończenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta W. z dnia [...]r. Nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Fundacji A pozwolenia na budowę budynku biurowo-hotelowo-gastronomicznego z garażem podziemnym wraz z elementami zagospodarowania terenu i infrastruktury technicznej przy ul. [...] we W. na działkach nr 60/3, 60/8, 61/1, AM-24, obręb S.M.. Celem uzasadnienia wniosku H.S. wyjaśniła ponadto, że odwołanie od decyzji Wojewody D. z dnia [...]r. odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, powyżej opisanej, zostało w dniu 3 czerwca 2008r. przekazane Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. W ocenie wnioskodawczyni rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku wskazanego postępowania nieważnościowego. Postanowieniem z dnia 18 września 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zawiesił postępowanie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W ocenie Sądu istniała bowiem zależność pomiędzy opisanym we wniosku nadzwyczajnym postępowaniem weryfikacyjnym, a postępowaniem prowadzonym w wyniku skargi wniesionej przez H.S. w dniu 27 września 2005r. Zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie złożył uczestnik postępowania - Fundacja "A" z siedzibą w K. wnosząc o jego uchylenie. Argumentując swoje żądania żalący się wskazał, że zawieszenie postępowania nastąpiło z uwagi na toczące się postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, gdy tymczasem w dniu 26 września 2008r. wydana została decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. utrzymująca w mocy decyzję Wojewody D. z dnia [...]r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Dodatkowo zarzucono, że zawieszając postępowanie Sąd nie wziął pod uwagę oceny prawnej wyrażonej w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2008r. Zdaniem Fundacji nie istnieje zależność pomiędzy nadzwyczajnym postępowaniem weryfikacyjnym, a postępowaniem prowadzonym wskutek wniesienia przedmiotowej skargi. W odpowiedzi na zażalenie H.S. wyjaśniła, że istnieje jednak zależność pomiędzy powyżej opisanymi postępowaniami. Następstwem prawnym stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...]r. będzie bowiem bezprzedmiotowość postępowania w sprawie udzielenia Fundacji pozwolenia na użytkowanie. Postanowieniem z dnia 29 stycznia 2009r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie sądu I instancji. W uzasadnieniu zauważył, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę zostało zakończone decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia 26 września 2008r. Zatem w przedmiotowej sprawie odpadła wskazywana w uzasadnieniu postanowienia przyczyna zawieszenia niniejszego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: W myśl art. 125 § 1 powyższej ustawy, Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu: 1) jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym; 2) jeżeli ujawni się czyn, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarnej mogłoby wywrzeć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej; 3) jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu; 4) w razie śmierci pełnomocnika, chyba że strona działa przed sądem osobiście. Zgodnie z art. 126 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. W ocenie Sądu w rozpatrywanej sprawie nie zachodzi żadna z przesłanek stanowiących podstawę zawieszenia przedmiotowego postępowania. Przesłanka określona w art. 125 § 1 powyżej wskazanej ustawy, która stanowiła przyczynę wydania w dniu 18 września 2008r. postanowienia w przedmiocie zawieszenia postępowania odpadła, bowiem w dniu 26 września 2008r. wydana została decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. kończąca postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Mając na uwadze okoliczności przedstawione wyżej oraz fakt związania sądu I instancji oceną prawną dokonaną w sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny, stosownie do postanowień art. 131 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.