II SA/Wr 308/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia ... w przedmiocie odmowy uwzględnienia cofnięcia odwołania postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 12 sierpnia 2014 r. organ I instancji ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu obiektów mieszkalnych wielorodzinnych z dopuszczeniem usług w poziomie parteru, garażami podziemnymi wraz z niezbędnymi urządzeniami infrastruktury technicznej, zagospodarowaniem terenu, miejscami postojowymi oraz zjazdami z drogi publicznej. W dniu 22 grudnia 2014 r. do organu II instancji wpłynęło pismo E.L.zawierające wycofanie wniesionego uprzednio odwołania na ww. decyzję. Zaskarżonym postanowieniem organ odmówił uwzględnienia cofnięcia ww. odwołania wskazując w uzasadnieniu, że co prawda zgodnie z art. 137 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, dalej jako "k.p.a." (t. jedn. z 2013 r. Dz. U. poz. 267) stronie przysługuje uprawnienie do cofnięcia odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy, to jednak organ odwoławczy nie może uwzględnić cofnięcia odwołania, jeżeli doprowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. Organ II instancji podkreślił, że skarżona decyzja narusza przepisy prawa procesowego (nie zapewniono udziału w postępowaniu wszystkim jego stronom), dlatego cofnięcie odwołania nie mogło być skuteczne. Postanowienie zawierało pouczenie, iż nie przysługuje na nie zażalenie. W skardze na ww. postanowienie strona skarżąca zarzuciła, że błędnie organ przyjął, iż decyzja z dnia 12 sierpnia 2014 r. o warunkach zabudowy narusza prawo. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej odrzucenie podkreślając, że zaskarżone postanowienie jest niezaskarżalne w administracyjnym toku instancji, nie kończy postępowania w sprawie i nie jest także postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- zwanej dalej p.p.s.a. (t. jedn. z 2012 r. Dz. U. poz. 270 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg m.in. na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym. Dotyczy to jednak tylko takich postanowień, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają sprawę, co do istoty. Zaskarżone postanowienie wydane w trybie art. 137 k.p.a. nie kończy postępowania ani też nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istoty, jak również przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują środka odwoławczego od postanowienia odmawiającego uwzględnienie cofnięcia odwołania. Z akt sprawy wynika, iż zaskarżone postanowienie zawierało prawidłowe pouczenie informujące, iż nie przysługuje na to postanowienie zażalenie. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji.