II SA/Wr 317/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. M. i K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 16 marca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej częściową zamianę przeznaczenia budynku jednorodzinnego wolno stojącego w części parterowej na usługi edukacyjne, opiekę nad dziećmi i edukację dzieci, przewidzianej do realizacji przy ul. M. [...] we W. (na działce nr [...], AM- 6, obręb [...]). postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skargą z dnia 25 maja 2009 r. M. M. i K. M. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 16 marca 2009 r., nr [...], utrzymującą w mocy wydaną z upoważniania Prezydenta W. decyzję z dnia 27 stycznia 2009 r., nr [...] ustalającą na rzecz B. i W. B. warunki zabudowy dla inwestycji obejmującej częściową zamianę przeznaczenia budynku jednorodzinnego wolno stojącego w części parterowej na usługi edukacyjne, opiekę nad dziećmi i edukację dzieci, przewidzianej do realizacji przy ul. M. [...] we W. (na działce nr [...], AM - 6, obręb [...]). Pismem procesowym złożonym do tut. Sądu w dniu 10 lipca 2009 r. skarżący wystąpili z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący podnieśli, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pozwoli uniknąć negatywnych jej skutków, które mogą rażąco naruszyć dobra materialne oraz mogą mieć ogromny wpływ na bezpieczeństwo zarówno osób mieszkających w sąsiedztwie jak i przebywających w pobliżu. Negatywne skutki, zdaniem skarżących, związane są z usytuowaniem przystanku autobusowego i dodatkowym parkowaniem w jego pobliżu lub z chwilowym zatrzymaniem samochodów, które może spowodować naruszenie przepisów Kodeksu Drogowego. Ponadto utrzymanie decyzji do czasu przeprowadzenia kontroli sądowej pod względem zgodności z prawem działań organów administracji może spowodować wiele strat materialnych, moralnych jak i może całkowicie zaburzyć infrastrukturą otoczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej powoływanej jako ,,p.p.s.a."), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do treści art. 61 § 2 pkt 1 tej ustawy w razie wniesienia skargi na decyzję wraz z wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania organ, który wydał zaskarżoną decyzję może z urzędu lub na wniosek strony skarżącej uwzględnić ten wniosek i w całości lub w części wstrzymać jego wykonanie. Ponadto, jak stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania aktu może dotyczyć jedynie takiego aktu, który nadaje się do wykonania i wymaga wykonania i tym samym odnosi się do sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Wstrzymanie wykonania aktu jest bezprzedmiotowe, gdy decyzja nie podlega w ogóle wykonaniu. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest decyzja ustalająca warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na częściowej zamianie przeznaczenia budynku jednorodzinnego wolno stojącego w części parterowej na usługi edukacyjne, opiekę nad dziećmi i edukację dzieci. Decyzja ta ma zatem charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę i nie upoważnia inwestora do rozpoczęcia prac budowlanych. Zaskarżona decyzja niczego kategorycznie nie zmienia. Tym samym nie może ona powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których piszą skarżący we wniosku. Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, iż decyzja w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy nie podlega wykonaniu i dlatego wniosek o wstrzymanie wykonania takiej decyzji nie zasługiwał na uwzględnienie. W tym stanie rzeczy Sąd - na podstawie art. 61 § 3 i § 5 cytowanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł, jak w sentencji.