II SA/Wr 331/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. i D.G. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego J.G. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia odrzucić skargę. Skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 202 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) kontrola sprawowana przez sądy administracyjne pod względem zgodności z prawem odnosi się do działalności administracji publicznej. Według art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty określone w tym przepisie. Przedmiotem skargi wniesionej do sądu administracyjnego mogą być zatem, zgodnie z powołanym wyżej art. 3 § 2 pkt 2, m.in. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi M. i D.G. jest postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego J.G. z dnia [...] Nr [...], którym wstrzymano skarżącym roboty budowlane związane z rozbudową budynku mieszkalnego usytuowanego na posesji przy ul. [...] w J.G.. Podstawą materialnoprawną tego postanowienia jest art. 48 ust. 2 pkt 2 i art. 48 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Przepis art. 48 Prawa budowlanego nie zawiera jednak normy, która uprawniałaby adresata postanowienia wydanego na jego podstawie do wniesienia zażalenia, czyli w istocie możliwość ewentualnego kwestionowania treści postanowienia pojawia się dopiero wówczas, gdy sprawa robót budowlanych zostanie rozstrzygnięta decyzją administracyjną. Jak stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 12 lipca 2006 r. (sygn. akt VII SA/Wa 602/06, publ. LEX nr 258270) postanowienie wydane na podstawie art. 48 Prawa budowlanego, zgodnie z art. 142 k.p.a., podlega ocenie i kontroli w trybie odwoławczym od decyzji. Zatem prawidłowość tego postanowienia może być przez stronę kwestionowana dopiero wraz z odwołaniem od decyzji (art. 142 k.p.a.). Skoro zatem postanowienie o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych nie podlega odrębnemu zaskarżeniu, to będzie podlegało również zaskarżeniu wraz z decyzją o nakazie rozbiórki (art. 142 k.p.a.). Decyzja taka zapadnie wtedy, gdy inwestor nie wykona nałożonych na niego w postanowieniu o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych obowiązków. Uwzględniając powyższe należało stwierdzić, że postanowienie o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych, ponieważ nie służy na nie zażalenie, nie kończy postępowania administracyjnego ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty, nie może być weryfikowane w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z tych powodów skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stąd orzeczono jak w sentencji postanowienia.