II SA/Wr 334/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Julia Szczygielska, Sędziowie Asesor WSA Olga Białek, Sędzia WSA Anna Siedlecka (sprawozdawca), Protokolant Katarzyna Grott, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 grudnia 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu Anny Głowacińskiej sprawy ze skargi T. B., J. B., W. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza G. z dnia [...] nr [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę. T. B., J. B. i W. B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza G. z dnia [...] Nr [...] żądając uznania jej za niezgodną z prawem. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wniosło o odrzucenie złożonej skargi wskazując w uzasadnieniu na okoliczność, iż W. B. oraz T. i J. B. nie wystąpili do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy lecz od razu złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Tym samym zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. strony nie wyczerpały przysługujących im środków zaskarżenia na decyzję Kolegium z dnia [...], czym naruszyły przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w dniu 6 grudnia 2007 r. zgłaszający swój udział w postępowaniu Prokurator Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu wniósł o odrzucenie skargi W. B. oraz T. i J. B. z uwagi na niewyczerpanie przez skarżących toku postępowania odwoławczego w postaci wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekając w sprawie zważył co następuje: Skarga jest środkiem prawnym umożliwiającym zakwestionowanie przed sądem administracyjnym zgodności z prawem aktu administracyjnego lub innej czynności organu administracji publicznej należących do katalogu spraw, zawartego w przepisach art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm./. W katalogu tym uwzględnione zostały m.in. jako przedmiot kontroli sądu administracyjnego decyzje administracyjne /art. 3 § 2 pkt 1 ustawy/. Istotne również jest, że decyzje administracyjne mogą być zaskarżane do sądu z powodu ich niezgodności z prawem na zasadach i w trybie określonym w odrębnych ustawach, o czym stanowi art. 16 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego. Zasady i tryb zaskarżania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzji administracyjnych uregulowane zostały w powołanej powyżej ustawie – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści przepisu art. 52 § 1 tego aktu wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Ustawodawca wyjaśnił również w powoływanej ustawie, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia tak jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy /art. 52 § 2/. Ze wskazanych powyżej przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można skutecznie wnieść na taką decyzję, która nie może być już zaskarżona w administracyjnym toku instancji poprzez odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, z tego względu, że taki środek prawny został już w stosunku do kwestionowanego orzeczenia przez stronę wykorzystany, albo dlatego, że postępowanie w danej sprawie jest jednoinstancyjne, co z kolei wynikać musi z przepisów szczególnych. Oznacza to zatem, że w sprawach, w których od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie /w szczególnych przypadkach, o których mowa w art. 127 § 3 kpa wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy/, przedmiotem skargi skierowanej do sądu administracyjnego może być tylko decyzja organu odwoławczego, w przypadkach określonych w art. 127 § 3 decyzja organu wydana na skutek złożonego przez stronę wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. W rozpatrywanej sprawie kwestionowana przez skarżącą decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] Nr [...] wydana została przez ten organ na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art.157 § 1 i 2, art. 158 § 1 kpa i zawierała prawidłowe pouczenie, iż strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do Kolegium w trybie art. 127 § 3 kpa z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia. W dniu [...] wskazana decyzja została doręczona skarżącym T. i J. B. oraz W. B., którzy w dniu [...] skierowali skargę na tę decyzję do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego we Wrocławiu. W tym stanie rzeczy stwierdzić trzeba, że wniesiona do tutejszego Sądu przez T. i J. B. oraz W. B. skarga jest niedopuszczalna, gdyż przed jej wniesieniem skarżący nie wyczerpali przysługującego im w ramach administracyjnego toku instancji prawa do uprzedniego złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do tego samego organu. Wobec powyższego – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – należało orzec jak w sentencji postanowienia.