II SA/Wr 340/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek (sprawozdawca) Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Protokolant Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 września 2011 r. sprawy ze skargi A. N. R. Oddział Terenowy we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o zatwierdzeniu projektu scalania gruntów postanawia: I. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; II. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na rzecz strony skarżącej kwotę w wysokości 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Agencja Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy we W. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. ([...]) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o zatwierdzeniu projektu scalania gruntów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wniosło o oddalenie skargi. Pismem z dnia 11 sierpnia 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wniosło o umorzenie niniejszego postępowania i odstąpienie od zasądzenia kosztów sądowych, wywodząc, że zasadnym jest uwzględnienie złożonej skargi w całości i uchylenie zaskarżonego postanowienia. Do niniejszego pisma zostało dołączone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. uchylające w całości postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. (nr [...]). W odpowiedzi na powyższe pismo strona skarżąca – pismem z dnia 23 kwietnia 2011 r. - przychyliła się do wniosku tylko w zakresie umorzenia postępowania, wnosząc jednocześnie o oddalenie wniosku o odstąpienie od zasądzenia kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej u.p.p.s.a, organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. W powyżej wskazanym przepisie uregulowano instytucję autokontroli, której celem jest umożliwienie organom administracji publicznej ponownego zweryfikowania własnego działania (lub jego braku) bez konieczności angażowania sądu administracyjnego w ocenę jego zgodności z prawem. Możliwość skorzystania z tej instytucji została jednak ograniczona. Literalne brzmienie tegoż przepisu wskazuje bowiem, że warunkiem skorzystania z uprawnienia do autokontroli jest uwzględnienie skargi w całości, a więc uznanie za uzasadnione zarówno zarzutów oraz wniosków skargi, jak też wskazanej w niej podstawy prawnej. Możliwość zastosowania tejże instytucji, a tym samym uwzględnienia skargi została nadto ograniczona do dnia rozpoczęcia rozprawy (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 145-150). Wobec zatem podjęcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. postanowienia z dnia [...] r. uchylającego w całości zaskarżone przez Agencję Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy we W. postanowienie z dnia [...] r., postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wskazać bowiem należy, że przywołane orzeczenie Kolegium zostało po pierwsze podjęte w przewidzianym przepisem z art. 54 § 3 cyt. ustawy terminie, a po wtóre w całości uwzględniało zarzuty i wnioski zawarte w skardze. W konsekwencji, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a. w związku z art. 54 § 3 niniejszej ustawy, postępowanie wszczęte wniesioną skargą podlegało umorzeniu, o czym orzeczono w pkt. I sentencji postanowienia. O zwrocie kosztów przysługujących skarżącemu od organu orzeczono na podstawie art. 200, art. 201 § 1, art. 205 i 209 u.p.p.s.a.