II SA/Wr 352/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W.K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W.K. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Po myśli art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 3 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżonej decyzji jest nakaz G.S.-K. i W.K. doprowadzenia istniejącego budynku mieszkalnego przy ul. [...] we W. do stanu poprzedniego poprzez demontaż istniejącej stolarki okiennej i zamurowanie otworów okiennych znajdujących się w ścianie zewnętrznej w/w budynku od strony nieruchomości przy ul. [...]. We wniosku o wstrzymanie wykonania skarżący podniósł natomiast, że w przypadku wyegzekwowania nałożonego obowiązku istnieje niebezpieczeństwo zaistnienia trudnych do odwrócenia skutków, tj. fizyczna likwidacja istniejącej stolarki okiennej oraz zamurowanie okien spowoduje, że zostaną bezpowrotnie zniszczone istniejące okna wybudowane w ubiegłym wieku. Ewentualne późniejsze ponowne wykonanie otworów okiennych nie gwarantuje, że zostanie otworzony charakter obecnie istniejących okien. Co więcej, w przypadku uwzględnienia wniesionej skargi, przy wcześniejszym wyegzekwowaniu przez PINB obowiązku zamurowania okien i likwidacji stolarki okiennej, konieczne będzie wykonanie kolejnych prac budowlanych mających na celu ponowne wybicie okien i zamontowanie stolarki okiennej. Dodatkowo będzie to wiązać się z niepotrzebną ingerencją w strukturę budynku, co może negatywnie wpłynąć na budynek jako całość, dodatkowymi kosztami wykonywanych prac i nie wykluczone, że niezbędne będzie również wszczęcie dodatkowych postępowań administracyjnych oraz przedstawienie dodatkowych projektów związanych z ponownym wykonywaniem otworów okiennych. Wziąwszy zaś pod uwagę zarówno nakład środków, jak również czas trwania ewentualnych postępowań w tym zakresie, zdaniem skarżącego, zasadnym jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu wydania przez sąd administracyjny wyroku. Należy tutaj wskazać, że niebezpieczeństwo, o którym mowa w powołanym wyżej przepisie, oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego, lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Trudne zaś do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać zatem z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd doszedł do przekonania, że wykonanie zaskarżonej decyzji jeszcze przed rozpatrzeniem sprawy stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wypadku, gdyby decyzja ta została zakwestionowana w postępowaniu sądowym, w szczególności jeśli weźmie się pod uwagę przedmiot postępowania, tj. nakaz demontażu istniejącej stolarki okiennej i zamurowanie otworów okiennych. W rezultacie Sąd uznał, że w niniejszej sprawie zaistniały podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i dlatego też wniosek w tym przedmiocie został uwzględniony. Stąd na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.