II SA/Wr 36/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 23 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na uchwałę Sejmiku Województwa D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia: odrzucić skargę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 stycznia 2017 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej oraz dokumentu określającego zasady reprezentacji skarżącego stowarzyszenia (statut albo regulamin i zaświadczenie o wpisaniu stowarzyszenia do rejestru stowarzyszeń zwykłych) - w terminie 7 dni od daty otrzymania tego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżąca otrzymała powyższe wezwanie w dniu 3 lutego 2017 r. (dowód doręczenia: k. 84 akt sądowych). Pismem nadanym za pośrednictwem Poczty Polskiej SA w dniu 13 lutego 2017 r. przewodniczący skarżącego stowarzyszenia (przedstawiciel) nadesłał regulamin stowarzyszenia wraz m.in. z uchwałą o wyborze przedstawiciela. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718; dalej: p.p.s.a.), jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W niniejszej sprawie ustawa w przepisie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wprowadza normę, że sąd odrzuca skargę wtedy, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 3 lutego 2017 r., a więc 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem 10 lutego 2017 r. Tymczasem przesyłkę zawierającą m.in. regulamin stowarzyszenia nadano za pośrednictwem Poczty Polskiej SA w dniu 13 lutego 2017 r. Zdaniem Sądu bezskuteczny upływ terminu ustawowego do uzupełnienia braków formalnych skargi skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Powiedzieć jednak należy, że skarga w niniejszej sprawie podlegałaby odrzuceniu również z tej przyczyny, że jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jest tak, ponieważ zaskarżona do tutejszego Sądu uchwała w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter proceduralny i stanowi – w myśl art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2016 r. poz. 486 ze zm.) – warunek formalny skutecznego wniesienia skargi na akt prawa miejscowego wydany w sprawie z zakresu administracji publicznej. Sama jednak uchwała w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa– zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. – nie podlega zaskarżeniu. Innymi słowy, uchwała sejmiku województwa dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnoszonego w trybie art. 90 ustawy o samorządzie województwa nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej, a więc nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Niezależnie jednak od tego, że skarga dotyczy aktu niepodlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego, skargę należało odrzucić, ponieważ nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, co uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu i odrzucenie skargi z przyczyny określonej w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W świetle powyższego i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.