II SA/Wr 364/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego jednorodzinnego postanawia pozostawić bez rozpoznania wniosek o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem z dnia [...]r. referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącego M. S. o przyznanie prawa pomocy. W uzasadnieniu zarządzenia wskazano, że stosownie do treści art. 252 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) warunkiem skuteczności wniosku o przyznanie prawa pomocy jest złożenie go na urzędowym formularzu, według wzoru określonego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz.U. Nr 227, poz. 2245), a wniosek o przyznanie prawa pomocy złożony w formie innej niż przewidziana przepisami nie wywołuje skutków prawnych i zgodnie z art. 257 w związku z art. 258 § 2 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosek taki należy pozostawić bez rozpoznania. Powyższe zarządzenie wraz z pouczeniem o prawie wniesienia na nie sprzeciwu zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 listopada 2009 r. (potwierdzenie odbioru – k. 27). Pismem z dnia 26 listopada 2009 r., nadanym listem poleconym w dniu 27 listopada 2009 r., skarżący wniósł sprzeciw na wyżej wymienione zarządzenie. Skarżący oświadczył, że zarządzenie to jest dla niego krzywdzące i "nie oddaje zawiłości problematyki związanej z finansowaniem działalności rolniczej, a także kosztami sporów z współwłaścicielami nieruchomości". Pismem z dnia 2 grudnia 2009 r., doręczonym skarżącemu w dniu 22 grudnia 2009 r., ponownie przesłano M. S. formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy wzywając do przesłania do Sądu wypełnionego formularza w terminie 7 dni od dnia otrzymania – pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Na pismo to skarżący nie udzielił odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), w razie wniesienia sprzeciwu, który nie został odrzucony, zarządzenie lub postanowienie, przeciwko któremu został on wniesiony, traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez sąd na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 252 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosek o przyznanie prawa pomocy powinien zawierać oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach, a jeżeli wniosek składa osoba fizyczna, ponadto dokładne dane o stanie rodzinnym oraz oświadczenie strony o niezatrudnieniu lub niepozostawaniu w innym stosunku prawnym z adwokatem, radcą prawnym, doradcą podatkowym lub rzecznikiem patentowym. Zgodnie z § 2 tego artykułu, wniosek składa się na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru. Wzór ten został określony w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz.U. Nr 227, poz. 2245). Przepis art. 257 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, iż wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. W rozpatrywanej sprawie nie budzi wątpliwości, że skarżący nie złożył wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu, według wzoru określonego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy, chociaż do złożenia w takiej formie przedmiotowego wniosku obligował go przepis art. 252 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O obowiązku takim skarżący był poinformowany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu pismami z dnia [...] r., [...]r. i [...] r., a zgodny z wymogami ustawowymi formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy został mu przesłany dwukrotnie jako załącznik do pism z dnia [...]r. i [...]r. Skarżący otrzymał powyższe pisma wraz ze wspomniany załącznikami, jednak wniosku o przyznanie prawa pomocy w wymaganej formie nie złożył. Odnosząc się do argumentów podnoszonych przez skarżącego we wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz w sprzeciwie zaznaczyć należy, iż przepis art. 257 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie daje możliwości rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, a jedynym możliwym rozstrzygnięciem w takiej sytuacji jest pozostawienie wniosku bez rozpoznania. Skoro zatem skarżący nie złożył przedmiotowego wniosku na wymaganym przez przepisy prawa formularzu urzędowym, to niedopuszczalne było merytoryczne orzekanie w kwestii zwolnienia od kosztów (por. np. postanowienie NSA z dnia 2 września 2005 r. sygn. akt I OZ 842/05 - LEX nr 164157). Dopiero w sytuacji, gdy skarżący złoży wymagany prawem wniosek na stosownym formularzu, będzie możliwe merytoryczne jego rozpatrzenie. W tym stanie rzeczy – zgodnie z art. 257 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – należało orzec jak w sentencji postanowienia.