II SA/Wr 399/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi M. P. i P. P. na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy J. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300,00 zł (trzysta złotych). Pismem z dnia 7 kwietnia 2024 r. M. P. i P. P. (dalej: skarżący) wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wskazując w jej treści dwie uchwały Rady Gminy J.: z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] oraz z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Do skargi załączono dowód uiszczenia wpisu sądowego, odpis skargi wraz z załącznikami, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 10 marca 2024 r., dotyczące uchwały Rady Gminy J. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] oraz odpowiedź organu na ww. wezwanie. W związku z wymienieniem w treści skargi dwóch aktów administracyjnych, Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 maja 2024 r. wezwano skarżących o nadesłanie oświadczenia, czy wniesiona skarga, oprócz uchwały z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] dotyczy również uchwały z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] – w terminie 7 dni, pod rygorem potraktowania skargi jedynie jako skargi na uchwałę z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...]. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący przy piśmie z dnia 12 czerwca 2024 r. oświadczyli, że przedmiotowa skarga dotyczy tylko uchwały z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...]. W konsekwencji powyższego, zarządzeniem z dnia 5 lipca 2024 r. wezwano skarżących do nadesłania uwierzytelnionej kopii wezwania do usunięcia naruszenia prawa w związku z zaskarżeniem ww. uchwały w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy J., wraz z dowodem jego doręczenia organowi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z dnia 22 lipca 2024 r. skarżący poinformowali, że jedyną uwierzytelnioną kopię pisma "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" z dnia 10 marca 2024 r. przesłali do Sądu wraz ze skargą, jako jeden z jej załączników. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 609 ze zm., dalej: u.s.g.). Z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. wynika, że złożenie skargi na uchwałę organu gminy zwolnione jest z obowiązku uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ww. ustawy. Oznacza to, że w przypadku uchwał wydanych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe. W związku z oświadczeniem zawartym w piśmie skarżących z dnia 12 czerwca 2024 r. Sąd przyjął, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest wyłącznie uchwała Rady Gminy J. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...]. Zaskarżona zatem w niniejszym postępowaniu uchwała została podjęta [...] grudnia 2009 r., co oznacza, że wniesienie skargi poprzedzone być musiało wezwaniem do usunięcia prawa, a do ustalania zachowania terminu do wniesienia skargi zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.) w brzmieniu przed wskazaną wyżej nowelizacją. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu przed nowelizacją, t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie, skoro przedmiotem skargi uczyniono uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...], skarżący byli zobligowani przed wniesieniem skargi do Sądu wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa wywołanego tą uchwałą. Jak wynika zaś z akt sprawy oraz oświadczenia skarżących zawartego w piśmie z dnia 22 lipca 2024 r., przedmiotowa skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w zakresie zaskarżonego aktu. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do organu przy piśmie z dnia 10 marca 2024 r. bowiem dotyczyło innej uchwały, niebędącej przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie. W ww. piśmie, załączonym do skargi, skarżący doprecyzowali, że wezwanie dotyczy "naruszenia prawa, które miało miejsce w trakcie przyjmowania i procedowania [...] Rady Gminy J. z dnia [...] grudnia 2005 r.". W takiej sytuacji nie można uznać, że skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpali przysługujące im środki zaskarżenia. W konsekwencji powyższego, wobec brzmienia art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 52 p.p.s.a. sprzed nowelizacji, należy stwierdzić, że skarżący nie spełnili przesłanki warunkującej skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie do sądu administracyjnego skargi zaś bez uprzedniego wyczerpania przysługującego środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia, jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie zwrotu w pkt II wydane zostało na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.