II SA/Wr 411/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Ośrodka Próbnej Eksploatacji G. wraz z gazociągiem wysokiego ciśnienia. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pełnomocnik skarżącej M. S. – S. S. wniósł do tut. Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Pełniącego Funkcję Burmistrza Gminy M. z dnia [...] odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Burmistrza Gminy M. z dnia [...] (....) o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Ośrodka Próbnej Eksploatacji G. wraz z gazociągiem wysokiego ciśnienia [...] , DN 50mm w miejscowości P.. W skardze tej zawarł również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w oparciu o regulację art. 61§3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Wskazując, że wnosi o "wydanie postanowienia o wstrzymaniu do czasu rozpatrzenia skargi- wykonania czynności prowadzących do wydania pozwolenia na budowę, z uwagi na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. ustosunkowując się do żądania strony o wydanie postanowienia o wstrzymaniu do czasu rozpatrzenia skargi- wykonania czynności prowadzących do wydania pozwolenia na budowę, z uwagi na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków" wskazało, że skarżąca niewłaściwie zrozumiała treść art. 61§2 pkt 1 p.p.s.a.. Przepis ten pozwala, w razie wniesienia skargi, na wstrzymanie wykonania decyzji przez organ który ją wydał. Organ nie ma uprawnień do wstrzymania jakichkolwiek czynności podejmowanych przez organy orzekające w ramach prowadzonych postępowań administracyjnych w sprawie wydania pozwolenia budowlanego. Wstrzymanie takich czynności możliwe jest w przypadku zawieszenia postępowania przez organ, który je prowadzi, na zasadach określonych w art. 96 i nast. kpa. Natomiast przedmiotem postępowania odwoławczego, zakończonego zaskarżoną decyzją, była zasadność wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Burmistrza Gminy M. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, a nie w sprawie wydania pozwolenia na budowę dla planowanej inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy ( por. zdanie 3 art.61 §3 p.p.s.a.). Na wstępie należy wyjaśnić, że przedmiotem niniejszej sprawy jest wyłącznie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Wydana w następstwie przeprowadzonego w tej sprawie postępowania odwoławczego decyzja dotyczy zasadności wznowienia postępowania, nie zaś postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę dla planowanej inwestycji. Decyzja w sprawie wydania pozwolenia na budowę dla planowanej inwestycji może być przedmiotem zaskarżenia do Sądu, lecz w odrębnej sprawie, w której skarżącemu będzie służył wniosek o jej wstrzymanie. Decyzja taka nie jest jednak objęta granicami zaskarżenia w niniejszej sprawie. Z tych względów wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania aktu zawarty w skardze na decyzję SKO we Wrocławiu wydaną w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania sąd odczytał jako wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na tle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego – które zachowało aktualność w obecnym stanie prawnym – ukształtował się pogląd, że powodem wstrzymania wykonania aktu może być prawdopodobieństwo wyrządzenia skarżącemu niepowetowanej szkody na skutek wykonania aktu, który następnie przez Sąd zostałby wzruszony. W ramach postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu Sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej jego oceny (czy jest on zgodny z prawem). Zaskarżona decyzja aż do momentu jej uchylenia korzysta bowiem z domniemania zgodności z prawem. Zauważyć jednak należy, że nie każdy akt administracyjny ma charakter wykonalny. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, oraz aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Zgodnie z przeważającymi poglądami doktryny nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Nie można mówić o wykonaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania. (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, LexisNexis Warszawa 2005 r., str. 295-296). Zaskarżona decyzja - wydana na postawie art. 138 §1 ust.1 k.p.a. - ma charakter odmowny bowiem w wyniku jej wydania Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu, utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, wydało rozstrzygnięcie pokrywające się z rozstrzygnięciem organu I instancji tj decyzją odmawiająca wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Ośrodka Próbnej Eksploatacji [...] wraz z gazociągiem wysokiego ciśnienia. Tym samym zaskarżona decyzja, nie nałożyła na stronę żadnych obowiązków, ani nie przyznała jej praw określonych w przepisach prawa. Natomiast instytucja wstrzymania wykonania aktu organu administracyjnego unormowana przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt ten nakłada na stronę określone przepisami prawa, prawa i obowiązki, kiedy wykonanie tego aktu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie nie jest spełniony pierwszy z wymienionych warunków. W tym stanie rzeczy wobec braku przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. wniosek skarżącej nie mógł być uwzględniony. Podlegał zatem oddaleniu, co orzeczono na wstępie. .