II SA/Wr 420/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 24 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na załącznik nr [..] w przedmiocie opinii Komisji do Spraw Ochrony Powierzchni przy Wyższym Urzędzie Górniczym z dnia [...] do uchwały Rady Miejskiej w L. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odstąpienia od sporządzenia planu dla terenu górniczego "L. " i "M. " w granicach terenu chronionego miasta Lubina postanawia odrzucić zażalenie wniesione przez D. D., B.S. i C. M.. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia [...] pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącego J. K. o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi J. K. na załącznik nr [...] w przedmiocie opinii Komisji do Spraw Ochrony Powierzchni przy Wyższym Urzędzie Górniczym z dnia [...] do uchwały Rady Miejskiej L. z dnia [...] . Nr [...] w sprawie odstąpienia od sporządzenia planu dla terenu górniczego "L." i "M." w granicach terenu chronionego miasta L. W dniu [...] zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli D. D., C. M., B.S. oraz J. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej u.p.s.a., w postępowaniu przed sądem administracyjnym stroną jest skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Art. 33 § 1 u.p.s.a. stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem postępowania na prawach strony. Z art. 33 § 2 u.p.s.a. wynika, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 u.p.s.a, w sprawach innych osób, jeżeli spraw dotyczy jej statutowej działalności. Zgodnie z art. 173 § 2 u.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu tego orzeczenia. Na podstawie art. 178 § 1 u.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie z treścią art. 197 § 3 u.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Na podstawie przytoczonej powyżej regulacji prawnej postępowanie odwoławcze tak wszczęte poprzez wniesienie skargi kasacyjnej, jak i zażalenia może się toczyć wyłącznie z inicjatywy strony, uczestnika postępowania w rozumieniu art. 33 u.p.s.a., a także prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich. Wojewódzki sąd administracyjny jest natomiast uprawniony do badania z urzędu, czy podmiotowi, który wniósł określony środek odwoławczy przysługuje legitymacja skargowa. W przypadku wniesienia środka odwoławczego przez podmiot nieuprawniony, Sąd obowiązany jest do odrzucenia takiego środka na posiedzeniu niejawnym, jako niedopuszczalnego z innych przyczyn, niż wymienione w art. 178 § 1 u.p.s.a. Niniejsza sprawa toczy się ze skargi J. K. Z akt sądowoadministracyjnych sprawy nie wynika, by B. S., D. D., czy też C. M. uczestniczyli w tym postępowaniu jako strona, uczestnik postępowania na prawach strony w rozumieniu art. 33 § 1 u.p.s.a., ani też by zgłosili udział w postępowaniu na podstawie art. 33 § 2 u.p.s.a. W tym stanie sprawy na podstawie art. 178 § 1 w związku z art. 197 § 3 u.p.s.a. należało odrzucić zażalenie wniesione przez D. D., B. S. i C. M.