II SA/Wr 423/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 2 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi V. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia: odrzucić skargę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA we Wrocławiu z dnia 12 czerwca 2018 r. wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. Nadto wezwano do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie 57 odpisów skargi. Wezwania zawierały pouczenie, że nieuzupełnienie braków skargi w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, będzie skutkować jej odrzuceniem. Wezwania zostały nadane przez Sąd za pośrednictwem operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 1481 ze zm.) w jednej kopercie, jednak w dniu 27 czerwca 2018 r. – wobec niezastania adresata – przesyłkę złożono w placówce pocztowej Poczty Polskiej SA. Zawiadomienie o tym pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Następnie w dniu 5 lipca 2018 r. przesyłkę awizowano powtórnie, lecz nie została ona podjęta. Kopertę zawierającą wezwanie złożono w dniu 16 lipca 2018 r. do akt sądowych ze skutkiem doręczenia (k. 9 akt sądowych). Jak wynika z akt sprawy, wpis sądowy od skargi nie został uiszczony, ani nie nadesłano brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Wniesienie skargi do sądu administracyjnego co do zasady podlega opłacie sądowej (wpisowi sądowemu). W myśl art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302; dalej: p.p.s.a.), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Natomiast z art. 57 § 1 w związku z art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika, że do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich stronom (uczestnikom postępowania). Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. uchwała NSA w składzie 7 sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, ONSAiWSA 2014/3/39). W razie gdy strona pomimo wezwania nie uzupełni braku formalnego skargi, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Oceniając wystosowane do strony skarżącej wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego i nadesłania odpisów skargi, Sąd stwierdził, że zastosowanie znajdzie przepis art. 73 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w razie niemożności doręczenia pisma do rąk adresata, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. W myśl art. 73 § 3 p.p.s.a., w przypadku niepodjęcia pisma w terminie 7-dniowym pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia. Stosownie do przepisu art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Skoro zatem wezwanie adresowane do strony skarżącej zostało złożone w placówce pocztowej w dniu 27 czerwca 2018 r. i dwukrotnie awizowane, to za datę jego doręczenia należy przyjąć upływ 14 dni od pozostawienia pisma w placówce pocztowej i uznać wezwanie za doręczone z dniem 11 lipca 2018 r. Termin 7-dniowy do uzupełnienia braków skargi upływał zatem z dniem 18 lipca 2018 r. W tym terminie wpis sądowy od skargi nie został uiszczony. W tym samym terminie strona skarżąca nie uzupełniła również braku formalnego skargi poprzez nadesłanie 57 odpisów skargi. Uwzględniając powyższe Sąd stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., o czym postanowiono jak w sentencji.