II SA/Wr 438/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" we W. na uchwałę Zarządu Województwa D. z dnia [...] Nr [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...]Zarządu Województwa D. z dnia [...] w sprawie sprzedaży samodzielnych lokali mieszkalnych ich najemcom z jednoczesną sprzedażą udziału w gruncie, znajdujących się w budynku stanowiącym własność Województwa D., położonym we W. przy ul. J. [...], będącym w administrowaniu Wojewódzkiego szpitala Specjalistycznego we W. postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...]Nr [...]w sprawie sprzedaży samodzielnych lokali mieszkalnych ich najemcom z jednoczesną sprzedażą udziału w gruncie, znajdujących się w budynku stanowiącym własność Województwa D., położonym we W. przy ul. J. [...], będącym w administrowaniu Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego we W., podjętą na podstawie art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2001 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.) oraz § 1, § 2 ust. 1 uchwały Nr [...]Sejmiku Województwa D. z dnia [...]w sprawie określenia zasad sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność Województwa D. i uchwały nr [...]Sejmiku Województwa D. z dnia [...]w sprawie zmiany w/w/ uchwały, Zarząd Województwa D. przeznaczył do sprzedaży samodzielne lokale mieszkalne ich najemcom z jednoczesną sprzedażą udziału w gruncie, znajdujące się w budynku stanowiącym własność Województwa D., położonym we W. na działkach oznaczonych geodezyjnie jako działka nr [...],[...] o pow. [...]i działka nr [...],[...]o pow. [...], obręb P. przy ul. J. [...],[...] i [...]. Następnie w dniu [...] Zarząd Województwa D. podjął na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) uchwałę Nr [...]w sprawie uchylenia uchwały nr [...]Zarządu Województwa D. z dnia [...]w sprawie sprzedaży samodzielnych lokali mieszkalnych ich najemcom z jednoczesną sprzedażą udziału w gruncie, znajdujących się w budynku stanowiącym własność Województwa D., położonym we W. przy ul. J. [...], będącym w administrowaniu Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego we W. Pismem z dnia [...]Stowarzyszenie "A", działając w imieniu i na rzecz mieszkańców osiedla przy ul. J. [...],[...],[...] we W., wezwało Zarząd Województwa D. do usunięcia naruszenia ich praw poprzez podjęcie powyższej uchwały. Przy uchylaniu uchwały Zarządu Województwa D. z dnia [...]Nr [...], zdaniem strony, nie zostały uwzględnione wnioski najemców o sprzedaż lokali. Natomiast merytoryczne rozpatrzenie tych wniosków i wydanie stosownej decyzji administracyjnej, podlegającej kontroli organu wyższego stopnia pozbawiła prawa do wykupienia zajmowanych lokali. Nadto stwierdzono, iż z treści uzasadnienia uchwały wynika w sposób jednoznaczny, iż o uchyleniu uchwały z dnia [...] Nr [...]przesądziły względy związane z administrowaniem lokalu oraz sytuacja budżetowa samorządu wojewódzkiego. A takie usytuowanie sprawy, zdaniem Stowarzyszenia "A", całkowicie pomija prawa najemców lokali mieszkalnych i ignoruje wieloletnie próby ich wykupienia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Zarząd Województwa D. pismem z dnia [...]. nie uwzględnił tegoż wezwania wskazując jednocześnie, iż kwestionowana uchwała nie rozstrzyga indywidualnych sprawa z zakresu administracji publicznej, a na możność jej podjęcia nie wpływa fakt, iż najemcy lokali mieszkalnych podejmują starania o ich nabycie. W szczególności wskazano, iż uchwała ta w żaden sposób nie wyłącza ustawowego pierwszeństwa najemców lokali mieszkalnych w nabyciu tych lokali, zgodnie z art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jednak pierwszeństwa tego nie można utożsamiać z roszczeniem o nabycie nieruchomości, czyli prawnym obowiązkiem przeznaczenia nieruchomości do sprzedaży na wniosek najemcy. Dopiero przeznaczenie nieruchomości do jej sprzedaży, sporządzenie i podanie do publicznej wiadomości wykazu nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży, w którym nieruchomość przy ul. J. byłaby zawarta, zawiadomienie na piśmie najemców o przeznaczeniu nieruchomości do zbycia oraz o przysługującym im pierwszeństwie w nabyciu tej nieruchomości, pod warunkiem złożenia wniosków o nabycie w terminie określonym w zawiadomieniu i akceptacji przez obie strony warunków sprzedaży lokali mogłoby doprowadzić do sprzedaży nieruchomości na rzecz najemców. Pismo będące odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono Stowarzyszeniu [...]. Skargę na uchwałę Zarządu Województwa D. z dnia [...]Nr [...]do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu [...]wniosło Stowarzyszenie "A" we W. zarzucając jej nieważność z powodu wydania jej z rażącym naruszeniem prawa, a to w szczególności: ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, art. 28 ust. 2 oraz 34 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, a ponadto naruszenie słusznego interesu najemców zajmujących lokale położone przy ul. J. [...], [...],[...] we W. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa D. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na wniesieni skargi po terminie. Ponadto organ wskazał, iż za odrzuceniem powyższej skargi przemawia również niewłaściwie powołany w skardze art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa, gdyż zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Przedmiotem skargi wniesionej przez Stowarzyszenie "A" jest wskazana we wstępnej części tego uzasadnienia uchwała Zarządu Województwa D. z dnia [...]Nr [...]. Została ona złożona w trybie art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Jednakże skarga taka, niezależnie od wymogu bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, musi także być złożona w terminie wskazanym w art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Stosownie zaś do treści art. 53 § 2 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę w sytuacji, gdy wcześniej wzywano właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zatem skargę do sądu administracyjnego na przedmiotową uchwałę należało wnieść w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z lektury akt odpowiedź Zarządu Województwa D. na wezwanie Stowarzyszenia "A" we W. do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjętą uchwałą doręczono skarżącemu w dniu [...], co jest okolicznością niesporną. Natomiast skarga do sądu administracyjnego została wniesiona dopiero w dniu [...] (dowód: data prezentaty organu na skardze), w sytuacji gdy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął w dniu [...]. Dotąd powiedziane prowadzi do wniosku, iż wniesiona skarga jako spóźniona jest niedopuszczalna i jako taka na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) podlegała odrzuceniu. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.