II SA/Wr 459/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak, po rozpoznaniu w dniu 30 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. w Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej. W decyzji tej zawarto pouczenie, że jeżeli strona jest niezadowolona z decyzji może w terminie 14 dni zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 30 lipca 2008 r. Stowarzyszenie A. w Ś. wniosło skargę na powyższą decyzję. W odpowiedzi na wezwanie Kolegium, pismem z dnia 14 sierpnia 2008 r. potwierdziło, że pismo z dnia 30 lipca 2008 r. jest skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, a nie wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści przepisów art. 52 §1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - zwanej dalej u.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powyższego wynika, że nie jest możliwe skuteczne wniesienie skargi zanim strona nie wyczerpie drogi zaskarżenia przewidzianej w postępowaniu administracyjnym. Wyczerpanie środków zaskarżenia z kolei to sytuacja, kiedy strona określonego postępowania administracyjnego lub inny jego uczestnik na prawach strony złoży określony środek zaskarżenia od danego aktu lub czynności. W ten sposób zostaje spełniony wymóg wyczerpania środków zaskarżenia i każdy z podmiotów określonych w art. 50 u.p.s.a. zyskuje prawo zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia wydanego wskutek złożenia środka zaskarżenia. Jak stanowi przepis art. 58 § 1 pkt 6 u.p.s.a, sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1–5 tego paragrafu. W rozpatrywanej sprawie Stowarzyszenie A. w Ś. wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] bez wyczerpania środków zaskarżenia, gdyż nie złożyło przewidzianego w art. 52 § 2 u.p.s.a. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, przysługującego stronie od powyższej decyzji. Skarga ta została zatem wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 u.p.s.a. Dopiero złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i wydanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzji rozpatrującej ten wniosek pozwalałoby stronie na skuteczne wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy i poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [...] nr [...]. W tej sytuacji skargę złożoną w niniejszej sprawie należało odrzucić jako niedopuszczalną, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 u.p.s.a.