II SA/Wr 459/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 sierpnia 2016 r. skargi A. S. na Starostę G. w przedmiocie wydania orzeczenia o wykonaniu aktu nadania postanawia: odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęło pismo A. S. zatytułowane skarga na Starostę G., z której treści wynika, że kwestionuje on nienależyte wykonywanie zadań przez organ oraz naruszenie wymienionych w skardze zasad postępowania administracyjnego. Powyższe zarzuty skarżący odniósł do postępowania dotyczącego wydania orzeczenia o wykonaniu aktu nadania ustalającego granice gospodarstwa oraz jego szacunek. Wnosząc opisaną skargę, jej autor zażądał wymierzenia grzywny w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim oraz zasądzenia kosztów postępowania. Rozwijając zarzuty skargi dotyczące nieprawidłowości w prowadzonym przez Starostę G. postępowaniu administracyjnym, w jej uzasadnieniu, skarżący wskazał m.in. na brak uwzględnienia przez organ stanowiska WSA we Wrocławiu, wyrażonego w wyroku z dnia 2 kwietnia 2014r., sygn. akt II SA/Wr 538/13, poprzez nieustalenie stron postępowania, oraz nieustalenie, kto ma interes prawy w ustaleniu granic gospodarstwa i jego oszacowania. W związku rozbieżnościami dotyczącymi treści skargi, pismem z dnia 21 lipca 2016 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: sprecyzowanie co jest przedmiotem skargi zgodnie z art. 3 oraz art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, których treść przedstawiono skarżącemu. Przesyłkę zawierająca powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 28 lipca 2016 r. (zwrotnie potwierdzenie odbioru k. 61 akt sądowych). Na podstawie akt sprawy ustalono, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi w wyznaczonym siedmiodniowym terminie, który względem skarżącego upłynął w dniu 4 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. tekst Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej jako: p.p.s.a.) skarga, spełniająca wymogi pisma procesowego określone w art. 46 p.p.s.a., powinna wskazywać zaskarżoną decyzję, postanowienie, inny akt lub czynność. Braki formalne skargi polegające na niedokładnym określeniu w niej żądania uniemożliwiają nadanie dalszego jej biegu. W niniejszej sprawie skarga wniesiona przez A. S. nie czyni zadość tym wymaganiom, gdyż z jej treści nie wynika co jest przedmiotem zaskarżenia. Skarżący nie wskazał konkretnie jakiej decyzji dotyczy skarga. Ze skargi nie wynika również, czy jej przedmiotem jest bezczynności lub przewlekłość postępowania. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Przepis zaś z art. 58 § 3 p.p.s.a. stanowi, że Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Wyznaczony siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi, o którym mowa powyżej, jest terminem ustawowym, który nie może być przedłużany ani skracany. W sytuacji więc, gdy strona w tym terminie nie usunie braków formalnych skargi Sąd zobligowany jest do jej odrzucenia. W rozpoznawanej sprawie, wbrew prawidłowemu i jednoznacznie sformułowanemu wezwaniu, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi przez precyzyjne określenie aktu, którego kontroli domaga się przez tutejszy Sąd. Tymczasem precyzyjne oznaczenie zaskarżonego aktu lub czynności stanowi obowiązek strony, który nie może zostać przerzucony na Sąd. Wyjaśnić także należy, że stronie wezwanej do usunięcia braków formalnych złożonego pisma nie przysługuje jakikolwiek margines interpretacyjny odnośnie sposobu wykonania wezwania, jeżeli zawiera ono w sposób szczegółowy i wyraźny czynności, których dopełnienie jest wymagane do nadania sprawie dalszego biegu (por. postanowienie NSA z dnia 5 września 2008 r., sygn. akt I FSK 536/08). W rozpoznawanej sprawie takie właśnie wezwanie – wskazujące sposób usunięcia braku formalnego skargi - miało miejsce. Skarżący został także pouczony, że nieusunięcie braku formalnego skargi w terminie spowoduje - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a – jej odrzucenie. Ponadto, w celu ułatwienia sprecyzowania przedmiotu skargi, poinformowano skarżącego o zakresie sprawowanej przez sądy administracyjne kontroli działalności administracji publicznej. Mając zatem na względzie to, że w niniejszej sprawie, w zakreślonym terminie, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez jej sprecyzowanie w sposób pozwalający nadać dalszy bieg - zasadnym było jej odrzucenie, co orzeczono w sentencji, na podstawie opisanych na wstępie regulacji normatywnych.