II SA/Wr 482/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II skargi K. B. na pismo Starosty K. z dnia [...] stycznia 2021 r. w przedmiocie udzielenia informacji co do braku podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie wyeliminowania błędnych wpisów postanawia: odrzucić skargę. Pismem z [...].01.2021 r. ([...]) Starosta K., w odpowiedzi na pisma skarżącego K. B. z 06.01.2021 r. i z 27.11.2020 r., w których zażądał cyt. "wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie wyeliminowania błędnych wpisów odnoszących się do przebiegu granicy działek nr [...] i [...], ujawnionych w operacie ewidencyjnym, czyli powtórzonej oceny dokumentów archiwalnych w ramach prowadzanego z urzędu postępowania weryfikacyjnego", poinformował skarżącego, że nie znajduje uzasadnienia faktycznego i prawnego do podjęcia z urzędu, w trybie art. 24 ust. 2a pkt 1 lit. c i d ustawy z 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r., poz. 2052 ze zm.) postępowania administracyjnego w tej sprawie. Pismem z 15.09.2020 r. K. B. wywiódł na przedstawioną pisemną informację skargę do tutejszego Sądu, kwalifikują ją jako decyzję administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) dalej: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych został określony w art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że pismo Starosty K. z [...].01.2021 r. - będące przedmiotem skargi - nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. Pismo to nie ma charakteru władczego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny (nie przesądza o żadnych uprawnieniach i obowiązkach skarżącego) i jako takie nie podlega kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Sąd podziela tym samym pogląd wyrażony w orzecznictwie sądów administracyjnych, w którym wskazano, że w sytuacji w której organ administracji uznał, że nie ma podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu, nie ma obowiązku wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z urzędu, bądź też wszczęcia takiego postępowania, a następnie jego umorzenia. Wystarczającym jest w takiej sytuacji pisemne poinformowanie osoby, która żąda wszczęcia przez organ administracji postępowania z urzędu, że brak jest podstaw do jego wszczęcia (por. wyrok NSA z 10.04.2015 r., sygn. akt OSK 2487/14). Prawidłowość zaprezentowanego stanowiska nie podważa również treść błędnego pouczenia skarżącego zawartego w piśmie z [...].01.2021 r. o prawie do złożenia skargi sądowoadministracyjnej na tego rodzaju akt. Błędne pouczenie nie tworzy bowiem prawa do skargi, zaś taka skarga podlega odrzuceniu. Dlatego też, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - postanowił, jak w sentencji.