II SA/Wr 483/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T., G. T. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] kwietnia 2018 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązków związanych z wykonaniem robót polegających na budowie muru oporowego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniami z dnia [...].06.2018 r. A. T. i G. T. zostali wezwani do usunięcia braku formalnego skargi przez nadesłanie pięciu egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wskazano również, że nadesłanie odpisów skargi przez jednego ze skarżących zwalnia drugą osobę z tego obowiązku. Odpisy powyższych zarządzeń A. T. odebrała w dniu [...].07.2018 r., co wynika z potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy (k. 18, 19). Następnie skarżąca w dniu [...].07.2018 r. nadała w urzędzie pocztowym Poczty Polskiej (data stempla pocztowego) przesyłkę zawierającą brakujące odpisy skargi wraz z pismem przewodnim datowanym na dzień [...].07.2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz.1302), zwanej dalej "p.p.s.a.", do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Natomiast w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taka odmienna regulacja przewidziana jest dla skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, z tym że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w przypadku gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę, a nie pozostawia ją bez rozpoznania. Zatem skarżący, oprócz egzemplarza skargi przeznaczonego dla sądu, jest zobowiązany dołączyć również odpisy skargi i załączników w liczbie odpowiadającej ilości stron postępowania. Brak odpowiedniej ilości odpisów skargi należy traktować jako brak formalny skargi, do uzupełnienia którego sąd wzywa skarżącego na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie skarżący złożyli trzy odpisy skargi, natomiast z akt wynika, że w sprawie występuje w sumie ośmiu uczestników postępowania. Mimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia tego braku formalnego skargi w terminie siedmiu dni, skarżący nadesłali brakujące odpisy skargi po terminie, ponieważ z przedstawionych wyżej okoliczności jednoznacznie wynika, że ostatnim dniem do uzupełnienia tego braku formalnego skargi był [...].07.2018 r. Dlatego też należało uznać, że skarżący, pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia, nie uzupełnili w terminie braku formalnego skargi polegającego na nadesłaniu odpowiedniej ilości odpisów skargi. Zasadność takiego stanowiska potwierdza treść uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, zgodnie z którą "Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". W tej uchwale NSA podkreślił, że "Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." (orzeczenie dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.