II SA/Wr 484/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 4 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 8 czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Skarżący – Z. B. pismem z 22 czerwca 2011 r. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 8 czerwca 2011 r. nr [...] wydaną w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji pn. ,,Zmiana sposobu użytkowania budynku garażowego z poddaszem gospodarczym na cele mieszkaniowe w Ś. przy ul. S.". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zostało wezwane do uzupełnienia akt administracyjnych, poprzez nadesłanie zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącego – Z. B. zaskarżonej decyzji. Organ w odpowiedzi na powyższe wezwanie przesłał, przy piśmie z dnia 10 sierpnia 2011 r., podpisane przez Z. B. zwrotne potwierdzanie odbioru decyzji adresowanej do T. B.. Wobec nadesłania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki pocztowej adresowanej do T. B. kolejnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II organ został wezwany do uzupełnienia akt administracyjnych, poprzez nadesłanie zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącego – Z. B. zaskarżonej decyzji. Organ w odpowiedzi na powyższe wezwanie wyjaśnił, że przekazał zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji zaskarżonej przez Z. B. oraz wskazał, że innego dokumentu w tej kwestii nie posiada. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Z przepisu tego wynika, że warunkiem sine qua non skutecznego wniesienia skargi do Sądu jest uprzednie otrzymanie przez stronę rozstrzygnięcia w sprawie, a następnie wniesienie skargi w ww. terminie, w trybie przewidzianym w art. 54 § 1 p.p.s.a., tj. za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Z akt niniejszej sprawy wynika, że warunek ten nie został spełniony, gdyż decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 8 czerwca 2011 r. nie została dotychczas doręczona skarżącemu. Na podstawie przesłanego materiału dowodowego wynika, że przedmiotowa decyzja została skierowana wyłącznie do T. B. i jej też doręczona w dniu 15 czerwca 2011 r. co pokwitował Z. B.. W tym miejscu podnieść należy, że decyzja administracyjna jest w doktrynie klasyfikowana jako kwalifikowany akt administracyjny. Prezentowany jest pogląd, że akt administracyjny jako czynność prawna stanowi zmierzające do wywołania bezpośrednich skutków prawnych, władcze, kierowane na zewnątrz administracji oświadczenie woli kompetentnego podmiotu wykonującego zadania z zakresu administracji publicznej, wyrażające rozstrzygnięcie co do konsekwencji prawnych, a więc konsekwencji normy bądź norm generalnych, dla zindywidualizowanego, tak od strony podmiotowej, jak i przedmiotowej, stanu faktycznego, dotyczące indywidualnie wskazanych podmiotów, wyznaczając im zachowania w konkretnie oznaczonych sytuacjach, w sposób bezpośredni wywołując zamierzony skutek prawny i w ten sposób załatwiając sprawę (K.M. Ziemski, "Indywidualny akt administracyjny jako forma prawna działania administracji", Poznań 2005 r. s. 516). Wobec tego cechą właściwą decyzji administracyjnej z dnia 8 czerwca 2011 r., będącej kwalifikowanym aktem administracyjnym, jest uzewnętrznienie oświadczenia woli Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w niej zawartego, jednostce – skarżącemu, którego uprawnienia lub obowiązki kształtuje owa decyzja administracyjna. Zadaniem Sądu jest ustalenie, czy w niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została skutecznie doręczona skarżącemu, a w konsekwencji, czy skarga została złożona w terminie przewidzianym w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zauważyć należy, przechodząc na grunt niniejszej sprawy, że kwestie doręczenia pism w postępowaniu administracyjnym podlegają ściśle określonym regułom. I tak, zgodnie z przepisem art. 39 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – dalej k.p.a., organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Pisma doręcza się stronie. W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania (43 k.p.a.). W niniejszej sprawie z tytułu własności nieruchomości położonej przy ul. S. [...] w Ś. stronami postępowania byli – T. B. oraz Z. B., dlatego też do tych osób organ odwoławczy zobowiązany był skierować decyzję oraz im decyzję doręczyć. Oceny tej nie zmienia doręczenie decyzji wyłącznie małżonce skarżącego oraz fakt pokwitowania jej odbioru przez samego skarżącego. Praktyka doręczania decyzji administracyjnej "dowolnemu" małżonkowi jest niezgodna z wskazanymi wymogami Kodeksu postępowania administracyjnego. Dopiero zatem po doręczeniu przez organ odwoławczy decyzji z dnia 8 czerwca 2011 r. nr [...] skarżącemu – Z. B. dopuszczalnym będzie powtórne zaskarżenie przez niego tego rozstrzygnięcia do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, w sytuacji gdy do wspominanego doręczenia nie doszło Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, uznając tak złożoną skargę za przedwczesną, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.