II SA/Wr 484/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.B. i M.G. na czynność Prezydenta W. w przedmiocie odmowy przyjęcia operatu geodezyjnego do zasobu geodezyjnego i kartograficznego postanawia odrzucić skargę. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi złożonej przez R.B. i M.G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest czynność Prezydenta W. polegająca na odmowie przyjęcia operatu geodezyjnego do zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (art. 52 § 4 p.p.s.a.). Czynność, której dotyczy skarga wniesiona w niniejszej sprawie, została podjęta w dniu 27 lutego 2014 r., bowiem w tym dniu Prezydent W. odmówił skarżącym na podstawie przepisu § 12 ust. 1 w związku z § 11 ust. 1 pkt 7 lit. b rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz.U. Nr 78, poz. 837) przyjęcia operatu geodezyjnego złożonego w ramach zgłoszonej roboty geodezyjnej zarejestrowanej pod nr [...], dotyczącego podziału działek nr 54/15, 54/3 AM 3 oraz nr 35/1, 35/2 AM 14, obręb P., do zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Pismo powyższe zostało doręczone skarżącym w dniu 4 marca 2014 r., zatem, termin do wezwania na piśmie właściwego organu upływał w dniu 18 marca 2014 r. W dniu 17 marca 2014 r. skarżący wezwali do usunięcia naruszenia prawa, spełniając tym samym warunek, o jakim mowa w powołanym wyżej art. 52 § 3 p.p.s.a. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.p.s.a.). Z wyżej powołanego art. 53 § 2 wynika, że już z dniem wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku przerwaniu ulega bieg tego terminu. Natomiast w sytuacji udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, od dnia doręczenia wzywającemu tej odpowiedzi rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do złożenia skargi wskazany w art. 53 § 2 ab initio p.p.s.a. Jeżeli natomiast organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie to termin do wniesienia skargi wynosi sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jeżeli natomiast w tym okresie (sześćdziesięciu dni) organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to termin sześćdziesięciu dni biegnie nieprzerwanie, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, strona z kolei może wnieść skargę przed upływem tego terminu. Jedynie w sytuacji doręczenia przez organ odpowiedzi na wezwanie strony przed upływem owych sześćdziesięciu dni, otwiera swój bieg nowy, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie, o którym mowa w art. 53 § 2 ab initio p.p.s.a. (por. uchwała NSA sygn. akt II OPS 2/07). W niniejszej sprawie pismem z dnia 17 marca 2014 r., które wpłynęło do Zarządu Geodezji i Kartografii I Katastru Miejskiego we W. w dniu 17 marca 2014 r., skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem zaskarżonej czynności. Z tym dniem rozpoczął bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi. W powyższym terminie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, ponieważ pismo z dnia 16 maja 2014 r. nie uwzględniające wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostało doręczone skarżącym w dniu 19 maja 2014 r., a więc po upływie sześćdziesięciodniowego terminu, który upłynął w dniu 16 maja 2014 r. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu została wniesiona przez skarżących dopiero w dniu 17 czerwca 2013 r. (data prezentaty), czyli z uchybieniem terminu określonego w cytowanym wyżej przepisie art. 53 § 2 p.p.s.a. Biorąc pod uwagę powyższe, wniesioną skargę należało uznać za niedopuszczalną i jako taką na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. odrzucić. Stąd orzeczono jak w sentencji.