II SA/Wr 487/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Malwina Jaworska-Wołyniak po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 27 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K., A.K., I.Z., M.L., D.P., B.C., J.M., B.B., M.S., S.S., Z.S., A.R, A.M., K.M., Z.M., F.T., M.S1., M.K., K.C., D.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 22 kwietnia 2024 r. Nr SKO.OŚ/41/16/24 w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją o przeniesieniu decyzji stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 czerwca 2024 r. J. M., A. K., I. Z., M. L., D. P., B. C., J. M., B. B., M. S., S. S., Z. S., A. R., A. M., K. M., Z. M., F. T., M. S.(1), M. K., K. C., D. W. (dalej "skarżący"), reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 22 kwietnia 2024 r. Nr SKO.OŚ/41/16/24 w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją o przeniesieniu decyzji stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. W skardze nie zostały wskazane miejsca zamieszkania skarżących, choć z akt sprawy wynika, że mają oni miejsca zamieszkania. Skarga nie została również opłacona. Nadto nie podano numerów PESEL skarżących. Biorąc powyższe pod uwagę, w wykonaniu zarządzenia z dnia 26 czerwca 2024 r. wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: złożenie 2 odpisów skargi, złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu stron skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń stron skarżących, podanie numeru PESEL stron skarżących oraz pogrupowanie skarżących według posiadanego przez nich interesu prawnego, tj. wskazanie których skarżących uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, stosownie do treści art. 214 P.p.s.a. – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia. Zarządzeniem z dnia 26 czerwca 2024 r. ustalono wpis sądowy od skargi w kwocie ........ x 200 zł, stosownie do § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 535 ze zm.). Powyższe wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 15 lipca 2024 r., a zatem zakreślony termin upłynął wraz z dniem 22 lipca 2024 r. (tj.: poniedziałek. W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024, poz. 935, dalej P.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Przepis zaś z art. 58 § 3 P.p.s.a. stanowi, że Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Wyznaczony siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi, o którym mowa, jest terminem ustawowym, który nie może być przedłużany ani skracany. W sytuacji więc, gdy strona w tym terminie nie usunie braków formalnych skargi Sąd zobligowany jest do jej odrzucenia. Powyższa sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. W jej realiach, wbrew prawidłowemu i jednoznacznie sformułowanemu wezwaniu, strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi w zakreślonym terminie przez nadesłanie odpisów skargi, złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu stron skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń stron skarżących, podanie numeru PESEL stron skarżących oraz pogrupowanie skarżących według posiadanego przez nich interesu prawnego, tj. wskazanie których skarżących uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, stosownie do treści art. 214 P.p.s.a. Niniejsze stanowi z kolei brak istotny, którego zaniechanie usunięcia uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu, w tym poprzez wyznaczenie ilości koniecznych do uiszczenia wpisów od skargi. Stosownie bowiem do art. 230 § 1 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem tym, co wprost wynika z § 2 art. 230 P.p.s.a., jest w szczególności skarga. Zgodnie zaś z art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki (art. 214 § 1 P.p.s.a.). Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (art. 214 § 2 P.p.s.a.). Biorąc powyższe pod uwagę, zostało wystosowane do pełnomocnika skarżących wezwanie z dnia 5 lipca 2024 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez m.in. pogrupowanie skarżących według posiadanego przez nich interesu prawnego, tj. wskazanie których skarżących uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, stosownie do treści art. 214 § 2 P.p.s.a. Celem tego wezwania było określenie ilości wpisów, które należy będzie uiścić od wniesionej przez dwadzieścia osób skargi. Ponadto, ponieważ z akt sprawy nie wynika, że skarżący nie mają miejsca zamieszkania, wezwano pełnomocnika również o oznaczenie ich miejsca zamieszkania, co również miało pomóc w wyznaczeniu ilości wpisów. Skarga do sądu administracyjnego może być bowiem skutecznie wniesiona, jeżeli odpowiada wymaganiom określonym w P.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 3 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Stosownie zaś do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. a P.p.s.a., pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Usunięcie braków formalnych skargi w powyższym zakresie następuje w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Zarządzeniem z dnia 26 czerwca 2024 r. wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie z dnia 5 lipca 2024 r. doręczono pełnomocnikowi w dniu 15 lipca 2024 r. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki wynika, że przesyłkę odebrał upoważniony pracownik kancelarii adwokackiej. Zakreślony termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 22 lipca 2024 r. Pomimo prawidłowego doręczenia wezwania, pełnomocnik nie uzupełnił oznaczonych w wezwaniu braków, co uniemożliwiało nadanie skardze dalszego biegu. Stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji orzeczenia.