II SA/Wr 500/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Habuda po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 lipca 2024 r. sprawy ze skargi W[ ...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Wołowie z dnia 24 października 2013 r. nr LIII/328/2013 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – Miasto Wołów postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 300 (słownie: trzysta) złotych. W dniu 28 czerwca 2024 r. sp. z o.o. z siedzibą w W. a (dalej: strona skarżąca) działając przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę kierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej w W.(1) (dalej: organ) w przedmiocie opisanym w sentencji niniejszego postanowienia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 czerwca 2024 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do nadesłania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą i nadesłania jego odpisu z adnotacją organu wskazującą datę jego złożenia lub potwierdzeniem jego wysłania. Jednocześnie wezwani pełnomocnika organu do udzielenia informacji, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na chwałę organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą, skarżąca wyczerpała tryb, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 609) w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., jeśli tak czy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie i w jakiej dacie skarżąca tę odpowiedź otrzymała. Pełnomocnik organu w piśmie z 16 lipca 2024 r. oświadczył, że strona skarżąca przed wywiedzeniem skargi nie wezwała organu do usunięcia naruszeń. W odpowiedzi na wezwanie, pismem z 15 lipca 2024 r. pełnomocnik strony skarżącej nadesłał potwierdzone za zgodność z oryginałem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, datowane na dzień 5 lipca 2024 r. oraz dokument potwierdzający nadanie tegoż dokumentu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 609 ze zm.), dalej: u.s.g. Z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. wynika, że złożenie skargi na uchwałę organu gminy zwolnione jest z obowiązku uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie zaś z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ww. ustawy. Oznacza to, że w przypadku uchwał wydanych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe. Zaskarżona w niniejszym postępowaniu uchwała została podjęta 24 października 2013 r. co oznacza, że wniesienie skargi poprzedzone musiało być wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a do ustalania zachowania terminu do wniesienia skargi zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), dalej: p.p.s.a. w brzmieniu przed wskazaną wyżej nowelizacją. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu przed nowelizacją, t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu przed nowelizacją, t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718, ze zm.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z akt niniejszej sprawy wynika, że pełnomocnik skarżących pismem z dnia 5 lipca 2024 r. wystosował do organu wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, dokonanego zaskarżoną uchwałą. Należy wskazać, że skarga została złożona w dniu 26 czerwca 2024 r., co oznacza, że pismo sporządzone w dniu 5 lipca 2024 r. nie mogło jej poprzedzić. Co więcej z załączonego przez pełnomocnika strony skarżącej dokumentu stanowiącego książkę nadawczą wynika, że nadanie tego pisma nastąpiło również w dniu 5 lipca 2024 r. Ponadto organ w odpowiedzi na wezwanie Sądu udzielił informacji, że skarga nie została poprzedzona stosowanym wezwaniem do usunięcia naruszeń. Powyższe okoliczności jednoznacznie wskazują, że przed wywiedzeniem skargi na uchwałę strona skarżąca nie wezwała Rady Miejskiej w W.(1) do usunięcia naruszenia prawa. Odnosząc powyższe uwagi do okoliczności niniejszej sprawy stwierdzić należy, że wobec niezłożenia stosownego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skarga na uchwałę jest niedopuszczalna. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. Wpis sądowy od skargi zwrócono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt II sentencji postanowienia).