II SA/Wr 504/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 12 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia K. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Wr 504/13 odmawiające dopuszczenia K. G. do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy w O. z dnia 28 grudnia 2012 r., Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w obrębie wsi M., S., J., L., S., Z., G. O., M., M. w gminie O. postanawia: I. odrzucić zażalenie; II. zwrócić K. G. kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej w skrócie: p.p.s.a.), postanowieniem z dnia 16 lipca 2014 r. odmówił dopuszczenia K. G. do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu opisanym w komparycji sentencji postanowienia. Pismem z dnia 29 lipca 2014 r. (data nadania) K. G. wniosła zażaleniem na powyższe postanowienie. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 lipca 2014 r. wnioskodawczyni – reprezentowana przez pełnomocnika T.G., została wezwana do usunięcia braku formalnego zażalenia poprzez dołączenie w terminie siedmiu dni jego odpisu, poświadczonego za zgodność z oryginałem, pod rygorem odrzucenia zażalenia oraz do uiszczenia wpisu. Wezwania, z pouczeniem o skutkach nieusunięcia wskazanych braków, zostały doręczone w dniu 12 sierpnia 2014 r. B. G. - dorosłemu domownikowi w trybie art. 72 § 1 p.p.s.a, o czym świadczy adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej wezwania (k. 231 akt sprawy). Brak formalny zażalenia został usunięty jedynie w zakresie wpisu. Wnioskodawczyni nie przedłożyła brakującego odpisu zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w tymże przepisie. W myśl art. 197 § 2 p.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia, zastosowanie znajdują odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, a zatem do niniejszego postępowania zastosowanie będzie miał także art. 178 p.p.s.a. W przepisie tym ustawodawca zawarł przesłanki odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesłankami tymi są wniesienie skargi kasacyjnej (stosownie do art. 197 § 2 p.p.s.a. – zażalenia) po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnej oraz nie uzupełnienie w wyznaczonym terminie braków skargi (zażalenia). W przypadku zatem wystąpienia jednej z przesłanek określonej powołanym wyżej przepisem, Sąd na posiedzeniu niejawnym zobowiązany jest takie zażalenie odrzucić. W myśl art. 194 § 3 p.p.s.a., zażalenie winno czynić zadość wymaganiom przypisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony, a więc także do zażalenia, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Wskazać przy tym należy, że liczba odpisów zażalenia (pisma procesowego) jest zależna od liczby pozostałych stron uczestniczących w postępowaniu. W uchwale 7 sędziów z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13 NSA (publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdził, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Uzasadnienie tej uchwały wskazuje, że tak samo należy traktować niedołączenie przez stronę odpisów każdego pisma procesowego, w tym również z mocy art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., zażalenia. NSA wywiódł, że wymóg złożenia odpisu skargi (zażalenia) wiąże się z oczywistym w kontradyktoryjnym postępowaniu sądowym prawem drugiej strony oraz innych uczestników postępowania do zaznajomienia się z pismem i z prawem udzielenia na nie odpowiedzi, a więc umożliwieniem pozostałym stronom postępowania zajęcia własnego stanowiska odnośnie twierdzeń i wniosków oraz żądań, wynikających ze złożonej skargi (zażalenia). W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi – art. 32 p.p.s.a. W sprawach o charakterze wpadkowym, co do zasady, stronami są te same podmioty co w postępowaniu głównym. Wyjątek stanowi regulacja zawarta w art. 252 § 3 p.p.s.a. zgodnie z którą postanowienie co do przyznania lub odmowy przyznania prawa pomocy doręcza się stronie, która złożyła wniosek. Zażalenie na to postanowienie przysługuje wyłącznie wnioskodawcy. Przenosząc te ogólne uwagi na grunt przedmiotowej sprawy wskazać należy, że z uwagi na to, że wniesione zażalenie nie spełniało wymogu formalnego określonego w art. 47 § 1 p.p.s.a,. należało wezwać wnioskodawczynię do nadesłania - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania - brakującego egzemplarza odpisu zażalenia. Wnioskodawczyni nie jest bowiem jedyną stroną postępowania wpadkowego dotyczącego dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Stroną tego postępowania jest także wnoszący skargę organ nadzoru - Wojewoda D. oraz organ, którego uchwała jest przedmiotem skargi - Rada Gminy w O., którym także doręczono postanowienie tut. Sądu z dnia 16 lipca 2014 r. odmawiające dopuszczenia wnioskodawczyni do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu. Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązku wynikającego z wezwania w wyznaczonym przez Sąd terminie nie uzupełniono braku formalnego zażalenia wynikającego z braku jego odpisu. Biorąc to pod uwagę, uznać należało, że w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia zażalenia, o której mowa art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Zwrot wpisu sądowego od zażalenia uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.