II SA/Wr 51/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na decyzję Starosty L. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę drogi gminnej postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] r. (Nr[...]) Starosta L. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na roboty budowlane Gminie Miejskiej Ś.Z. z/s przy ulicy[...]., [...] –[...]Ś. – Z. polegające na budowie drogi gminnej (ulicy lokalnej od ul. K.S.W. z łącznikiem do ul. P.) w Ś. – Z., wraz z infrastrukturą – kanalizacją deszczową i oświetleniem ulicznym, na działkach oznaczonych nr geodezyjnymi:[...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...],[...] , [...], [...] AM [...], obręb [...] Ś.– Z. oraz na działce nr[...], AM[...], obręb [...] Ś. Z. realizowanej w ramach projektu "Poprawa infrastruktury drogowej mającej na celu ułatwienie dostępności do infrastruktury turystycznej w Ś. – Z.". W decyzji zawarte zostało pouczenie, że służy od niej prawo wniesienia odwołania w terminie 14 dni do Wojewody za pośrednictwem Starosty L. W.D. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na powyższą decyzję wskazując na jej niezgodność z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisów z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.); dalej u.p.p.s.a. - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z przywołanego przepisu wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne przedmiotem zaskarżenia do Sądu administracyjnego może być wyłącznie decyzja wydana przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji (poza przypadkami określonymi w art. 127 § 3 KPA, w których zachodzi tożsamość właściwego organu). Ustawa nie zawiera natomiast przepisu, który uprawniałby do wniesienia skargi na decyzję wydaną przez organ I instancji Przepis art. 52 § 1 i 2 statuuje zatem zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną w sprawie w postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Odnosząc powyższe do realiów rozpatrywanej sprawy wskazać należy, że zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzja Starosty L. z [...]r. stanowiła w sprawie rozstrzygnięcie podjęte przez organ I instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w w/w decyzji stronom, przysługiwało prawo złożenia odwołania do Wojewody, a nie skarga do Sądu administracyjnego. W zaistniałym stanie rzeczy należy uznać, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlegała w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzuceniu. Mając zatem na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia.