II SA/Wr 533/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis, , , po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Zarządu Inwestycji Miejskich we W. o uzupełnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 listopada 2007r. (sygn. akt II SA/Wr 533/07) w zakresie orzeczenia o kosztach postępowania poniesionych przez uczestnika postępowania w sprawie ze skargi J. F. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych postanawia: odmówić uzupełnienia wyroku w zakresie kosztów postępowania poniesionych przez uczestnika postępowania Zarząd Inwestycji Miejskich we W. Wyrokiem z dnia 28 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę J. F. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych. Dnia 5 grudnia 2007 r. reprezentująca uczestnika postępowania Zarząd Inwestycji Miejskich we W. Dyrektor U. B. wniosła o uzupełnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 listopada 2007 r. (sygn. akt. II SA/Wr 533/07) w zakresie orzeczenia co do zasądzenia, od strony skarżącej na rzecz uczestnika postępowania, jako strony przeciwnej, kosztów procesu według norm przepisanych. Uzasadniając swój wniosek reprezentująca uczestnika postępowania U. B. wskazała, że już w odpowiedzi na skargę, został zgłoszony wniosek o zasądzenie od strony skarżącej kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych w związku z czym wniosek ten jako zasadny zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 157 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), znajdującym zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, strona może w ciągu dwóch tygodni od dnia doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie, od dnia jego ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Użyte w przytoczonym przepisie pojęcie "całości skargi", określa zakres zawisłości prawnej, o którym, po pierwsze, decydują wnioski skargi określające przedmiot zaskarżenia, stanowiący podstawowy element kształtujący zakres kontroli zaskarżonego orzeczenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny a po drugie, dodatkowe orzeczenia, jak i rozstrzygnięcia o kosztach postępowania, które według przepisów ustawy sąd powinien zamieścić w wyroku. Wydany w sprawie Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 28 listopada 2007 r. spełnia zdaniem Sądu te wymagania, gdyż rozstrzyga on o całości skargi orzekając o jej oddaleniu. Zgodnie bowiem z art. 209 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej w dalszej części p.p.s.a rozstrzygnięcie wniosku strony o zwrot kosztów (art. 210 p.p.s.a.) należy zamieścić w sentencji każdego wyroku sądu I instancji uwzględniającego skargę (art. 200 p.p.s.a w zw. z art. 145-150 p.p.s.a.) oraz wyroku NSA, wydanego w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej (uwzględniającego tę skargę - art. 203 p.p.s.a oraz ją oddalającego - art. 204 p.p.s.a.). Ponadto należy je zawrzeć w postanowieniach o umorzeniu postępowania wskutek zastosowania przez organ samokontroli (art. 54 § 3 p.p.s.a.), a także przeprowadzenia skutecznej mediacji (art. 118 § 2 p.p.s.a.), o których mowa w art. 201 p.p.s.a. Stanowiący podstawę rozstrzygania przez sądy administracyjne o poniesionych przez strony kosztach postępowania - przepis art. 209 p.p.s.a stanowi wyraz wprowadzenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym znanej postępowaniu cywilnemu zasady koncentracji kosztów postępowania (art. 108 k.p.c.). Oznacza ona, że sąd rozstrzyga o zwrocie kosztów postępowania, kończąc sprawę w danej instancji (zob. M. Masternak (w:) M. Jaśkowska, M. Masternak, E. Ochendowski, Postępowanie sądowoadministracyjne..., s. 218). Zasada ta odnosi się zarówno do postępowania przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi, jak i do postępowania kasacyjnego. Jednocześnie opisywany przepis wprowadzając zamknięty katalog rodzajów orzeczeń sądów administracyjnych, które powinny zawierać rozstrzygnięcie o kosztach, nie upoważnia Sądu, do orzekania o zwrocie kosztów postępowania między stronami w innych orzeczeniach, kończących postępowanie w danej instancji, niż te które wymienia. Oznacza to, iż w przypadku wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oddalającego skargę na akt organu administracji, koszty postępowania nie należą się nie tylko skarżącemu jako przegrywającemu sprawę lecz również i uczestnikowi postępowania choćby nawet popierał on jak miało to miejsce w rozpoznawanej sprawie stanowisko organu administracji. Warto również pokreślić, iż zawarty w piśmie z dnia 4 grudnia 2007 r. uczestnika postępowania wniosek o uzupełnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 listopada 2007 r. (sygn. akt. II SA/Wr 533/07) w zakresie orzeczenia co do zasądzenia od strony skarżącej na rzecz uczestnika postępowania, jako cyt:"strony przeciwnej", kosztów procesu według norm przepisanych uznać należy za oczywiście bezzasadny również w świetle tych przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które szczegółowo regulują zasady zwrotu poniesionych przez strony postępowania kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia swoich praw. Wskazać tu bowiem trzeba, iż w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi, stanowiącymi sądy I instancji, utrzymana została zasada, która do końca 2003 r. obowiązywała w orzekającym w jednej instancji Naczelnym Sądzie Administracyjnym (vide: art. 55 ust.1 nieobowiązującej już ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sadzie Administracyjnym Dz. U. Nr 74, poz. 368 z późn. zm.), że zwrot kosztów postępowania może nastąpić jedynie na rzecz skarżącego i tylko w sytuacji gdy skarga została uwzględniona (odstępstwa od tej zasady zawiera tylko art. 201 u.p.p.s.a). Nie jest więc możliwe w kontekście literalnego brzmienia art. 200 p.p.s.a zasądzanie przez wojewódzkie sądy administracyjne kosztów postępowania (w tym kosztów zastępstwa procesowego) na rzecz uczestników postępowania bez względu na wynik postępowania. Na tle okoliczności rozpoznawanej sprawy pozostaje zaś aktualny pogląd, zgodnie z którym osobom, których interesu prawnego dotyczy wynik postępowania sądowego, ale uczestniczących w postępowaniu na prawach strony (art. 33 p.p.s.a) nie przysługuje zwrot kosztów zastępstwa procesowego bez względu na wynik postępowania sądowego (wyr. NSA z dnia 8 kwietnia 1998 r. , V SA 1306/97, ONSA 1999, nr 1, poz. 28) W postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nie obowiązuje bowiem pełna zasada odpowiedzialności za wynik postępowania, która wprowadzono w postępowaniu cywilnym (art. 98 § 1 k.p.c ). Reasumując powyższe uznać należy, że w rozpoznawanej sprawie brak rozstrzygnięcia o kosztach poniesionych przez uczestnika postępowania - w wyroku z dnia 28 listopada 2007 oddalającym skargę nie stanowi o braku wskazanego w art. 157 § 1 p.p.s.a dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy Sąd powinien był zamieścić z urzędu. Ponieważ, jak wyjaśniono to już we wstępnej części rozważań Sąd rozstrzygnął o całości skargi J. F., należało na podstawie art. 157 § 1 p.p.s.a w związku z art. 209 p.p.s.a odmówić uzupełnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 listopada 2007 r. (Sygn. akt. II SA/Wr 533/07) o czym orzeczono jak w sentencji.