II SA/Wr 535/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Andrzej Cisek po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. w przedmiocie budowy garażu na terenie nieruchomości nr [...] w miejscowości T. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W niniejszej sprawie skarżąca – M. G. złożyła do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie samowolnej budowy przez Z. K. garażu na posesji nr [...] w T. i wyprowadzenia przez dach tegoż garażu komina. W dniu [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Świdnicy wydał decyzję nr [...], którą na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. umorzył niniejsze postępowanie, albowiem stało się ono bezprzedmiotowe. M. G. pismem z dnia 20 kwietnia 2006 r. wniosła skargę do D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. w sprawie budowy garażu na terenie nieruchomości nr [...] w miejscowości T. W związku z powyższym, pismem z dnia 9 czerwca 2006 r. D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. poinformował skarżącą o sposobie oraz trybie zaskarżania decyzji administracyjnych. Wskazał ponadto, iż decyzja organu I instancji - Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. z dnia [...], uzyskała przymiot ostateczności. Następnie skarżąca złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. wraz z wnioskiem o rozbiórkę przedmiotowego garażu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści przepisów art. 52 §1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- zwanej dalej u.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego. Z akt sprawy oraz korespondencji ze skarżącą wynika, że M. G. zaskarżyła do Sądu decyzję organu I instancji – Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. z dnia [...] nr [...], umarzającą postępowanie w niniejszej sprawie. Wskazać należy, że powyższa decyzja zawierała pouczenie o środkach i trybie jej zaskarżenia. Jak wynika z powołanego powyżej przepisu prawa, skarżąca winna była złożyć w ustawowym terminie odwołanie od powyższej decyzji do organu wyższej instancji, którym w przedmiotowej sprawie jest Wojewódzki D. Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. W związku z powyższym skarżąca nie wyczerpała toku instancji, albowiem nie złożył zgodnie z pouczeniem odwołania do organu II instancji. W tej sytuacji skargę tę należało odrzucić jako niedopuszczalną, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).