II SA/Wr 541/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Halina Kremis po rozpoznaniu w dniu 10 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu nadania nr [...] z dnia [...] wydanego przez Powiatową Komisję Ziemską w D. nadającego skarżącemu na własność gospodarstwo rolne położone w P. D. nr [...] postanawia: odrzucić skargę. J. K. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu nadania nr [...] z dnia [...] wydanego przez Powiatową Komisję Ziemską w D. nadającego mu na własność gospodarstwo rolne położone w P. D. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej odrzucenie, wskazując, iż skarga jest przedwczesna. Kolegium podniosło, iż skarżący skorzystał z przysługującego mu, na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, uprawnienia do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy i w dniu [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podjęło decyzję Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego) wyraża regułę, iż wszystkie decyzje nieostateczne mogą być na wniosek osoby uprawnionej zaskarżone do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem, który wydał zaskarżoną decyzję lub można w określonych przypadkach zwrócić się do organu, który wydał zaskarżoną decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zasada ta odnosi się nie tylko do zwyczajnego toku postępowania administracyjnego, lecz także do decyzji wydanych w wyniku postępowań nadzwyczajnych np. dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji. Stosownie do treści art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej u.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§2 art. 52 u.p.s.a.) Powołane przepisy statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego. Z odpowiedzi na skargę wynika, iż skarżący skorzystał z przysługującego mu, na podstawie art. 127 §3 Kodeksu postępowania administracyjnego, uprawnienia do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, jednakże nie czekając na wydanie przez Kolegium decyzji rozpoznającej wniosek i kończącej postępowanie administracyjne w sprawie, wniósł do Sądu skargę na decyzję z dnia [...] Nr [...], która nie podlega- w świetle powyższych zasad- zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 u.p.s.a. - orzekł jak w sentencji.