II SA/Wr 58/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi B. I. na pismo Starosty L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nabycia nieruchomości należących do gminy postanawia: odrzucić skargę. Skargą z dnia 19 XII 2019 r. B. I. (dalej: skarżąca) zakwestionowała pismo Starosty L. z dnia [...] nr [...]. W treści skargi skarżąca wyjaśniła, że zwróciła się do organu o wszczęcie postępowania w sprawie przyznania prawa własności gospodarstwa rolnego po zmarłym F. L. na podstawie art. 118 ust. 2-2a ustawy z dnia 20 XII 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2020 r. poz. 174, dalej: ustawa). Jak podkreśliła skarżąca, organ zamiast wydać decyzję administracyjną wystosował do niej pismo informacyjne, tym samym pozbawiając ją środka zaskarżenia oraz prawa do weryfikacji stanowiska organu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując jednocześnie, że w dniu 30 XII 2019 r. organ wszczął postępowanie w sprawie zwrotu na rzecz skarżącej działki nr [...] oraz zwrotu gruntu pod budynkiem w granicach działki nr [...] w G. gmina M. Kwestionowanym skargą pismem z dnia 28 XI 2019 r. organ poinformował skarżącą, że aktem nadania Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w L. nr [...] z dnia [...] przyznano na rzecz F. L. gospodarstwo rolne wraz zabudowaniami o powierzchni 9,17 ha. Postanowieniem Sądu Powiatowego w L. z dnia [...] nr [...] przedmiotowe gospodarstwo rolne zostało przejęte na rzecz Skarbu Państwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydział Finansowy w L. za zadłużenia. Zarazem organ wyjaśnił, że z tego też względu do skarżącej nie mają zastosowania przepisy ustawy oraz inne przepisy, na podstawie których dokonuje się zwrotu na własność tzw. działki "dożywotniej" oraz działki "siedliskowej". Jednocześnie organ poinformował, że wskazane we wniosku skarżącej działki nr [...] oraz [...] w obrębie G., gm. M. stanowią własność Gminy M. i można nabyć je na zasadach ogólnych bądź w drodze zasiedzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Zgodnie z art. art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jak wynika z art. 3 § 2, 2a i 3 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 XI 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zakwestionowane skargą pismo organu nie należy do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów lub czynności. W zaskarżonym piśmie organu zawarta jest jedynie informacja o okolicznościach faktycznych dotyczących przejścia do zasobu własności publicznej gospodarstwa F. L. oraz o zasadach i trybach nabycia nieruchomości gminnych, którymi zainteresowana jest skarżąca. Jak słusznie wskazała skarżąca, nie jest to jednak decyzja administracyjna, podobnie jak nie stanowi żadnego innego aktu lub czynności dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Co istotne, organ wszczął postępowanie administracyjne w sprawie zainicjowanej przez skarżącą, tak więc skarżąca powinna oczekiwać orzeczenia wydanego po przeprowadzeniu postępowania. Skarżącej będzie przysługiwało prawo do weryfikacji zapadłych w sprawie decyzji lub postanowień administracyjnych, podobnie jak skarżąca będzie miała prawo wnieść ewentualną skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Reasumując, kwestionowane obecnie pismo organu nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, które zgodnie z art. 3 § 2, 2a i 3 p.p.s.a. mogłyby stanowić przedmiot skargi do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy skarga na pismo organu z dnia 28 XI 2019 r. jest niedopuszczalna z przyczyn o charakterze przedmiotowym. Z powyższych względów, skarga złożona w niniejszej sprawie, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.