II SA/Wr 592/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek (sprawozdawca) Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 r. wniosku A. Sp. z o.o. o dopuszczenie do sprawy w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia 4 czerwca 2013 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy P. postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie A. sp. z o.o.. Wojewoda D. wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia 4 czerwca 2013 r. w sprawie odmowy zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy P. Pismem nadanym przez pocztę w dniu 31 października 2013 r. A. sp. z o.o. wniosło o dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania wskazując, w uzasadnieniu, że spółka prowadzi działalność z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy P. Okoliczność ta wyznacza interes prawny związany z obowiązywaniem uchwały. W uzupełnieniu wniosku o dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania, pismem złożonym w dniu 3 stycznia 20134 r. pełnomocnik Spółki poinformował o fakcie wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 9 grudnia 2013 r., za pośrednictwem Rady Miejskiej w P. skargi na zaskarżoną przez organ nadzoru uchwałę nr [...]. Według pełnomocnika, złożenie skargi uzasadnia zarówno dopuszczenie Spółki do udziału w przedmiotowej sprawie, jak i połączenie obu spraw do łącznego rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej u.p.p.s.a). Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ww. ustawy jest, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zasada ta rozszerzona została w art. 33. Zgodnie z § 1 tego artykułu osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 ww. przepisu stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W świetle regulacji zawartej w art. 33 § 2 u.p.p.s.a., dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), w wyniku przeprowadzenia przez organy gminy określonego tą ustawą postępowania legislacyjnego. Od czasu nowelizacji z 2005 r., w wyniku której wprowadzono nowy ust. 5a i 5b, nie ulega wątpliwości, że uchwała jest rozstrzygnięciem z zakresu administracji publicznej. Tryb postępowania w sprawie zatwierdzania wniosku taryfowego dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków nie jest określony przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Procedura ta jest całkowicie oraz odrębnie uregulowana i nie prowadzi do załatwienia sprawy administracyjnej, podczas gdy takie właśnie postępowanie określa Kodeks postępowania administracyjnego (art. 1 pkt 1 k.p.a.). Tym samym – zdaniem Sądu przepis art. 33 § 2 u.p.p.s.a nie może mieć zastosowania w niniejszej sprawie. Takie też stanowisko utrwalone jest w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. np. Naczelny Sądu Administracyjny w postanowieniu z dnia 19 lutego 2008r., II OSK 17/08 oraz post. tut. Sądu z dnia 20 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Wr 504/13 i z dnia 4 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 929/11). Godzi się również zauważyć, że postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi Wojewody D. wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zauważyć zatem wypada, że postępowanie ze skargi wojewody jest formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organy nadzoru, toczy się ono zatem wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu, którego rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Wobec powyższego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Na powyższą ocenę nie może wpłynąć również fakt, że Spółka poinformowała o wniesieniu odrębnej skargi. W tych okolicznościach Sąd uznał, że brak jest podstaw do dopuszczenia A. sp. z o.o. do udziału w postępowaniu ze skargi Wojewody D. na opisaną na wstępie uchwałę Rady Miejskiej w P. Tym samym na podstawie art. 33 u.p.p.s.a wniosek należało oddalić.