II SA/Wr 594/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. we W. na decyzję Wojewody z dnia 19 sierpnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia A. Sp. z o.o. pozwolenia na budowę budynku usługowo – apartamentowego z garażem podziemnym przy ul. I. we W. postanawia: odrzucić skargę. Pismem datowany na dzień 27 września 2009 r. spółka A. Sp. z o.o. we W. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzję Wojewody z dnia 19 sierpnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia spółce pozwolenia na budowę budynku usługowo – apartamentowego z garażem podziemnym przy ul. I. we W. Następnie pismem z dnia 2 października 2009 r. przesłanym do tut. Sądu za pośrednictwem skarżonego organu spółka przesłała oświadczenie o cofnięciu skargi (k. 15 akt). Wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału skarżąca spółka została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 złotych oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pięćdziesięciu egzemplarzy odpisów skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wskazane wezwania zostały skarżącej spółce doręczone w dniu 19 listopada 2009 r. (k. 21 akt). W wyznaczonym przez Sąd siedmiodniowym terminie skarżąca spółka nie nadesłał brakujących odpisów skargi, ani też nie uiściła wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; powoływanej dalej jako ,,p.p.s.a."). Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne jakim powinna odpowiadać skarga. W związku z powyższym, zanim dojdzie do zawiśnięcia sporu przed sądem, jest on obowiązany dokonać oceny skargi pod względem formalnym. Badanie pod względem formalnym skargi obejmuje nie tylko analizę jej zawartości, lecz także jej kontrolę pod względem szczególnych wymogów, jakim skarga powinna odpowiadać w myśl przepisów art. 46 § 1 oraz art. 57 § 1 pkt 1, 2 i 3 p.p.s.a. Sąd obowiązany jest również zbadać, mając na uwadze dyspozycję art. 58 § 1 p.p.s.a., właściwość sądu administracyjnego dla rozstrzygnięcia danej sprawy, termin wniesienia skargi, jak również to, czy uzupełniono w terminie braki formalne, które wcześniej wystąpiły. W rozpatrywanej sprawie skarga zawierała braki formalne, dlatego też skarżąca spółka została wezwana do ich uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia otrzymania tego wezwania i mimo upływu zakreślonego terminu z dniem 26 listopada 2009 r. ich nie uzupełniła. Ponadto w myśl przepisu art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Należy podkreślić, że cofnięcie skargi jest czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność określają warunki przewidziane dla czynności procesowych w ogóle i dla tego typu czynności procesowej. W świetle powyższego wniosek skarżącej spółki o cofnięciu skargi nie może być rozpatrzony z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych oraz braku uiszczenia wpisu sądowego. Cofnięcie skargi może bowiem dotyczyć wyłącznie skargi, która została skutecznie wniesiona, a więc takiej, która wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (vide: T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, str. 291). W związku z przytoczonymi powyżej argumentami, w przedmiotowej sprawie brak było przesłanek do rozpatrzenia wniosku o cofnięcie skargi, bowiem zachodziły podstawy do jej odrzucenia wobec nieuzupełnienia braków formalnych. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.