II SA/Wr 605/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. B. na decyzję Naczelnika Gminy N. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przejęcia gospodarstwa rolnego za świadczenia emerytalne na rzecz Skarbu Państwa postanawia: odrzucić skargę T. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Naczelnika Gminy N. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przejęcia gospodarstwa rolnego za świadczenia emerytalne na rzecz Skarbu Państwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekając w sprawie zważył co następuje: Skarga jest środkiem prawnym uwzględnionym w przepisie art. 3 § 2 pkt 1-8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), określającym zakres jurysdykcji sądów administracyjnych i umożliwia przeprowadzenie sądowej kontroli działań organów administracji publicznej w określonym ustawowo zakresie. Podlega ona regulacji zawartej w powołanej powyżej ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 wskazywanego aktu skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich), a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Regulację tę postrzegać też należy jako dostosowaną do przepisu art. 16 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego, stanowiącego, że "Decyzje mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem, na zasadach i w trybie określonym w odrębnych ustawach." Z treści przywołanych poprzednio przepisów art. 52 § 1 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, a do takich należy sprawa, w której wydana została zaskarżona decyzja - przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie decyzja wydana przez organ odwoławczy, czyli organ orzekający w sprawie w drugiej instancji (poza przypadkami określonymi w przepisie art. 127 § 3 kpa, w których zachodzi tożsamość właściwego organu). Przyjęcie takiej zasady w ustawie normującej postępowanie przed sądami administracyjnymi sprawia, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi przez osobę mającą w tym interes prawny na decyzję wydaną w sprawie w postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Konsekwencją procesową takiej czynności, podjętej przez uprawniony podmiot jest - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - odrzucenie skargi. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny, uznając skargę T. B. decyzję Naczelnika Gminy N. z dnia [...] nr [...] orzekającego w sprawie jako organ I instancji za niedopuszczalną - zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 powoływanej poprzednio ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł jak w sentencji.