II SA/Wr 628/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 29 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" na decyzję Wójta Gminy Ch. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia odrzucić skargę. W dniu 8 października 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. przekazało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę Stowarzyszenia "A" wraz z decyzją tego organu z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy Ch. z dnia [...] r. Nr [...], którą ustalono lokalizację inwestycji celu publicznego: elektrownia wiatrowa o mocy 1,8 MW na terenie działki NT 76 w obrębie S.Ł., gmina Ch.. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn. akt IISA/Wr 583/10. W skardze tej Stowarzyszenie zakwestionowało w/w decyzję Wójta Gminy Ch. z dnia [...] r. Nr [...], wskazując, że w związku z dwukrotnym odmówieniem wszczęcia postępowania w sprawie nieważności w/w decyzji przez SKO w L. domaga się stwierdzenia jej nieważności. Zarządzeniem z dnia 8 października 2010 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, oraz wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie Stowarzyszenie oświadczyło, że organem, którego działalności skarga dotyczy jest Wójt Gminy Ch., zaś organem, którego bezczynność skarga dotyczy jest SKO w L.. Ponadto zaskarżonym aktem jest decyzja Wójta Gminy Ch. z dnia [...] r. Nr [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji. W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 26 października 2010 r. materiały dotyczące decyzji Wójta Gminy Ch. z dnia [...] r. Nr [...] zostały wyłączone ze sprawy IISA/Wr 583/10 i zarejestrowaną skargę na tą decyzję pod nowa sygn. akt IISA/Wr 628/10. Sprawę zaś zarejestrowaną pod sygn. akt IISA/Wr 583/10 wykreślono jako błędnie wpisaną i zarejestrowano pod nową sygn. IISAB/Wr 62/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Z powyższego przepisu wynika zatem, że organizacja społeczna może wnieść skutecznie skargę w sprawie dotyczącej interesu innej osoby jeżeli: sprawa leży w zakresie jej statutowej działalności oraz organizacja brała udział w postępowaniu administracyjnym. Przy czym obie te przesłanki muszą zostać spełnione łącznie. Niespełnienie chociażby jednego z warunków wymienionych w art. 50 § 1 p.p.s.a. powoduje, że organizacja społeczna nie posiada legitymacji skargowej (zob. postanowienie WSA w warszawie z dnia 21 lipca 2005 r., sygn. akt III SA 3014/03, publ. LEX nr 183663). Zgodnie natomiast z art. 31 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego - organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1) wszczęcia postępowania, 2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie (§ 2). Organizacja społeczna uczestniczy w postępowaniu na prawach strony (§ 3). W niniejszej sprawie nie został spełniony warunek dopuszczalności wniesienia skargi, tj. Stowarzyszenie "A" nie brało uprzednio udziału w postępowaniu administracyjnym, w której została wydana decyzja Wójta Gminy Ch. z dnia [...] r. znak [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Przy czym należy tu podkreślić, że "warunek uprzedniego udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym (art. 50 § 1 p.p.s.a.) należy rozumieć wąsko (art. 31 § 1-3 k.p.a.). Oznacza to, że organizacja społeczna zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w tym postępowaniu i żądanie to zostało przez organ administracyjny uznane za uzasadnione, skutkiem czego - z mocy postanowienia organu - uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Niespełnienie wskazanych wyżej warunków przesądza o braku legitymacji skargowej organizacji społecznej, a tym samym o odrzuceniu złożonej przez nią skargi (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 2 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 254/08, publ. LEX nr 519024). Warunku tego jednak z niniejszej sprawie skarżące Stowarzyszenie nie spełniło. Legitymacja skargowa przysługuje organizacji społecznej tylko wówczas, gdy brała ona udział w postępowaniu administracyjnym jako uczestnik na prawach strony, co oznacza, że musi to być organizacja społeczna, która zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu i żądanie to zostało przez organ administracyjny uznane za uzasadnione, skutkiem czego - z mocy postanowienia organu - uczestniczyła ona w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Skarżące Stowarzyszenie takiego żądania nie zgłosiło. Zatem należało stwierdzić, że nie jest ono uprawnione do wniesienia skargi na decyzję Wójta Gminy Ch. z dnia [...] r. znak [...] do sądu administracyjnego. Stąd należało uznać skargę za niedopuszczalną, co obligowało do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia. k.g.